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84農業網 時間：2018-03-29 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
產業扶貧聚力鄉村振興提速
——四川省新津縣“三帶動三共享”對口幫扶紀實
本報記者 張艷玲
最近一年，四川省簡陽市五合鄉人氣越來越旺。修路、修渠、整地、栽樹……在外闖蕩多年的村里人，一個接一個地返鄉，重新操持起土地。據不完全統計，僅回鄉規模種植金秋砂糖橘的就有20余人，1000多畝撂荒地因此重新披綠。
而就在一年多以前，五合鄉仍被困于偏遠、丘深、缺水的“窮三角”。全鄉土地近1/3撂荒，無村集體資產、無主導特色產業、無規模經營主體，其中龍潭、護民、新樂三個村更是被識別為省級貧困村。
對于先天條件不足、發展基礎薄弱的貧困鄉村，要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何提速突圍？簡陽市五合鄉抓住脫貧攻堅這一歷史機遇，在成都市新津縣的對口幫扶下，抓住產業扶貧這個關鍵，圍繞“干什么”“誰來干”“怎么干”三個問題，探索出了以“三帶動三共享”為主要內容的產業興旺模式，鄉村振興提速，值得總結借鑒。
三個問題聚焦產業興旺
簡陽市五合鄉處于雞鳴三地之所，與樂至縣、金堂縣接壤，全鄉無一條河流，年降水量比簡陽市平均年降水量少100毫米。2016年5月，成都市代管簡陽市后，提出“兩年脫貧攻堅、三年鞏固提升、五年高標準全面小康”的“三步走”定位，簡陽作為脫貧攻堅主戰場，保證政策、資金、項目向貧困對象全覆蓋，五合鄉因此迎來更大發展機遇。
一年多來，成都舉全市之力幫扶簡陽，1700多萬元財政資金投入五合鄉基礎設施建設，全鄉146公里硬化道路進村入戶，僅龍潭、護民兩村就新修蓄水池近50口，蓄水池之間互聯互通，可滿足1500畝土地的灌溉用水。
在投入真金白銀改善貧困鄉村硬件設施的同時，幫助有貧困村的鄉鎮打造農業產業園是成都市委市政府提出的幫扶硬指標。“主導產業的培育非一朝一夕之功。”新津縣統籌城鄉和農業林業局局長高翔表示，作為傳統農業鄉鎮，從產業基礎看，五合鄉仍停留在自給自足的傳統小農生產，產業結構以水稻、小麥、油菜為主；從人力資源看，青壯年勞動力大量流失，產業發展缺少帶頭人。
五合鄉黨委書記傅海峰告訴記者，圍繞“干什么”“誰來干”“怎么干”三個問題，引發了對口幫扶的新津縣與五合鄉干部的大討論。新津縣請來農業專家，與五合鄉干部一起開展了五合鄉情、民情大調查，摸清了當地土壤、積溫、降雨量以及群眾需求愿望等情況，最終將金秋砂糖橘確定為全鄉主導產業。針對當地土壤呈弱堿性的特點，提出土壤改良、科學選擇香橙樁頭、高改嫁接等技術措施，以提高單產和品質。
三個帶動形成發展合力
面對缺乏產業帶頭人的困境，新津縣與五合鄉否定了引進大業主進行整村流轉的思路，而是以示范帶動為要領，以“三個帶動”為抓手促進發展合力的形成。
老板帶老鄉。新津縣將縣域內有實力的農業龍頭企業成都高橙農業科技公司引進到五合鄉，以貧困村為圓心，打造金秋砂糖橘核心示范區，實現農業產業的快速落地，在當地形成示范效應。
五合鄉鄉長李強表示，為幫助當地培養更多種植能手，核心示范區以20畝-30畝為單元、農戶家庭為單位，分區承包，培育“家庭式管理團隊”，貧困戶優先受聘。掛果前，按17元/株管理費支付工資；掛果后，按柑橘產量0.4元-0.5元/斤提成。既實現合作共贏，又為當地種植能手的培養奠定基礎。
同時，通過制定獎補政策，吸引能人返鄉。2016年底，新津縣印發《新津縣對口幫扶簡陽市五合鄉發展優勢農產品獎補政策實施方案》，規定只要在核心區內種植金秋砂糖桔的經營主體，可連續三年獲得農業投入品、有機肥、嫁接苗等各類補貼，最高每畝可達7000元，這極大吸引了當地能人跟進。尤其在2017年掀起一股返鄉熱潮，20余名在外經營闖蕩的村民陸續回鄉創業，種植金秋砂糖橘已達1000余畝。
私產帶村產。在產業發展中，如何給予村集體經濟發展空間？對此，在產業園管理上，五合鄉幫助厘清村集體與園區業主的關系，幫助他們建立平等的契約關系，村集體負責提供土地流轉、用水用電、矛盾協調等管理服務，同時按協議在掛果收成后按一定比例分享產業發展成果。
此外，利用幫扶部門提供的幫扶資金，龍潭村建立了村集體養雞場發展林下養殖，聘請村里的貧困戶李曉英夫婦看管。但養雞是個技術活兒，如何能確保集體雞場的有效管理，避免“公地悲劇”的發生呢？五合鄉從樂至縣聘請有經驗的養雞大戶譚旭光，村里免費為其在集體雞場附近提供放養場地和雞舍，出欄時按5元/羽收取租金。更重要的是，由于兩家雞場相鄰，養雞大戶與村集體形成了“一榮俱榮一損俱損”的利益捆綁格局，譚旭光也就成了村集體雞場最盡心的技術服務人員，一舉解決了村集體雞場的運營和管理難題。
四好村帶貧困村。村“兩委”班子強不強，關系著村子的發展。為此，省級四好村新津縣永商鎮九蓮村與五合鄉省級貧困村護民村“村村結對”，雙方干部建立起常態聯系機制，在基層黨建、產業發展、村務管理、技術輸出等方面進行了深入合作，取得了良好的對標學習示范效果。
三個共享筑牢產業基礎
為了實現資源的有效利用，避免過度集中或過度分散，讓更多群眾享受到產業扶貧紅利，五合鄉從園區、信息、市場三個方面著力實現資源共享，筑牢產業基礎。
園區共享。高翔表示，為形成集聚效應，避免無序發展，在發展之初，新津縣便幫助五合鄉編制了園區發展規劃，優先將項目資金、對口幫扶資金投向農業園區。為了讓更多經營主體享受到園區發展紅利，除重點打造核心示范區外，2017年新津縣投入120萬元，以“一園多點”形式引導新型經營主體在全鄉10個點位新增加1400畝金秋砂糖橘種植；對五合鄉2017年擬脫貧的67戶、183人精準扶貧戶每戶安排1畝金秋砂糖橘果樹苗種植，為貧困戶脫貧建立長效、可持續的增收產業。
信息共享。“與企業相比，種植戶對各方面信息獲取能力相對較弱。”新津縣掛職干部、五合鄉黨委副書記陳映剛表示，為打破信息鴻溝，實現信息共享，五合鄉搭建了“益農信息社”網絡平臺，引入中國柑桔研究所、成都高橙農業科技公司及果苗提供商四川陶然農業科技公司專家資源，融合種植技術、農業保險、農業貸款、植保服務等幾大服務板塊，實現產業鏈上下信息的共通共享。
市場共享。市場是檢驗產業發展成果的試金石。根據市場調查，目前金秋砂糖橘市場銷售價格在8-12元/斤，畝產6000-1萬斤，效益顯著。然而，三年后掛果之時，銷路是否順暢，能否實現預期收益？為此，五合鄉引導成立了簡陽市五合金秋砂糖橘種植專業合作社，在合作社內實行“統一生產管理、統一技術標準、統一市場營銷”，合力打造“五合”金秋砂糖橘品牌，提前謀劃，與電商、商超等平臺建立訂單合作。
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