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84農業網 時間：2018-04-16 作者：佚名 來源：光明日報
科學收運 垃圾不見天不落地
——安徽來安縣組合收運農村垃圾實現環境保潔常態化、專業化
本報見習記者 冀文亞
【農村垃圾處理新探索系列報道】
走進安徽來安縣鄉村，家家戶戶門口擺放的兩個顏色不同的垃圾桶格外引人注目，綠色桶上標著“可腐爛”的字樣，灰色桶上標著“不可腐爛”的字樣。這兩個小小的垃圾桶，正改變著來安縣村民亂扔垃圾的陋習。
“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”一度是來安縣鄉村環境的真實寫照。2012年，來安縣開始以市場化改革為切入點探索農村垃圾治理，經過幾年實踐，逐漸改變了農村環境臟亂差的狀況；2017年，來安縣被住建部列入全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。現在，一幅“山清水秀、整潔有序、環境宜居、文明和諧”的美麗鄉村圖景正在來安縣徐徐展開……
市場化運作一體化機制建起來
“垃圾圍村”曾經是來安縣農村的一個老大難問題。由于來安縣農村地域廣闊，自然村莊多且分布較散，增加了農村垃圾治理的難度。
面對難題，來安縣以市場化改革為切入點，采取“市場運作、政府主導、村民參與”的工作方法，探索建立了“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣買單、市處理”的“組合收運”處理模式，實現了鄉村環境保潔常態化、專業化。該模式被住建部列為農村垃圾治理三大模式之一，向全國推廣。
“‘組合收運’模式將垃圾收運全面推向市場，由政府向社會公開招標，購買服務并進行日常督查考核，使城鄉環境保潔公司化。過去政府‘花錢養人養事’變為‘花錢購買服務’，有效解決了以往鄉鎮自聘人員保潔投入大、質量差、效率低等問題。”來安縣城市管理局局長胡志斌說，2015年來安縣自然村莊環衛保潔已全部進行市場化改革。
源頭分類減量—“桶換桶”保潔—“桶裝車載”收集—壓縮轉運—焚燒處理，來安縣這一套科學的垃圾收運模式，實現了垃圾不見天、不落地，真正解決了農村垃圾清理難、收集難、轉運難、處理難、長效保持難五大難題。
在施官鎮西武村，每天早上6點半，滁州市金迪奧保潔公司的保潔員聞昭余都會開著桶裝電瓶車，挨家挨戶收集垃圾，上午收可腐爛垃圾，下午收不可腐爛垃圾。他告訴記者：“除了收集4個自然村每家每戶的垃圾，還要對區域的路面、溝渠等進行全方位監控，收完垃圾送到鎮里垃圾轉運站，一天要裝6大桶。”
年過花甲的董自林是該保潔公司西武片區的主管，他每天的職責是片區村莊巡查，檢查保潔員清理垃圾的情況。如果發現保潔員收集分類不到位，就及時督促他們整改。
“以前，村里衛生狀況很差，垃圾隨處可見。”西武村黨支部書記張榮志說，“現在，由專業化保潔公司負責清運，徹底改變了鄉村環境臟亂差現象。”
目前，在來安城鄉作業的保潔公司有10多家，鄉鎮垃圾中轉站11個、村莊垃圾集中點1299個，垃圾桶17011個、電動保潔車800輛、壓縮式垃圾運輸車27輛，來安縣基本實現了城鄉環境治理一體化、全覆蓋。
資源化利用無害化處理全覆蓋
“會爛的扔綠色的桶，不會爛的扔灰色的桶。”三城鎮澗里村的李大爺每天都會將垃圾分類后丟進相應的垃圾桶。負責該片環衛的項目經理徐光玲說：“留在村里的大多是老人、婦女和孩子，跟他們說可回收、不可回收，不一定聽得懂，但會爛與不會爛，一聽就明白。這樣的分類標準雖然不準確，但通俗易懂。”
如何采用多種模式變廢為寶，破解垃圾處理難題？來安縣按照“分類減量、資源回收、有機堆肥、無害處理”模式，多途徑推動農村垃圾分類和資源化利用。
記者來到三城鎮垃圾兌換超市時，兌換員正在為一位大嬸帶來的廢紙箱稱重。大嬸告訴記者：“這些廢品拿到兌換超市換成積分，可以兌換牙膏、洗衣粉等小禮品，物品雖小卻激勵我們參與垃圾分類。”
“我們村采用的是微生物高溫發酵處理方式。”三城鎮馮巷村保潔分類員李養才指著身邊的有機垃圾資源利用站說，“只要把有機垃圾投進去，兩三天就能出料，這樣垃圾就變成了有用的肥料。”這些有機肥可供給需要的農戶，也可供村里的綠化地用為肥料。
三城鎮鎮長朱命令告訴記者，以往農村垃圾轉運有壓力是因為沒有分類減量。分類后，對有機類垃圾進行堆肥處理，既減輕了農村垃圾轉運量，又實現了資源化利用。對不可回收垃圾，保潔公司統一收集至垃圾中轉站，壓縮后送至滁州市垃圾焚燒廠進行無害化處理。
目前，來安縣下轄12個鄉鎮、130個行政村、2965個自然村莊，已全部推進農村垃圾分類與減量工作，不僅確保了鄉村垃圾全區域回收，而且實現了垃圾無害化處理和循環利用。
網格化管理人人都是監管員
“發現垃圾，請及時處理。”在半塔鎮黨委書記王海甲的微信群里，不時彈出類似的短消息，并配以垃圾圖片和位置。“移動網絡為農村垃圾治理提供了新路徑，縣鎮村主要負責人都在分工明確的微信群里，出現問題，大家第一時間討論解決，突破了時間、地域限制，全天候、全方位監管農村垃圾治理。”
為打破農村環境“臟了治，治了臟，臟了再治”的惡性循環怪圈，來安縣按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“屬地管理”原則，建立了縣、鄉（鎮）、村三級監督考核機制，確保農村環衛保潔市場化取得實效。同時，通過獎勵政策充分調動村民參與積極性，形成了人人都是監管員的良好局面。
目前，來安縣12個鄉鎮均成立了環衛所，鄉鎮分管領導兼任所長，每個行政村配備1名環衛專干，定期到村里檢查垃圾分類投放和保潔公司工作情況。“縣政府、鄉鎮、行政村”和“縣城管局、鄉鎮環衛所、村環衛專干”兩條縱向管理體系，形成了監管垃圾治理的有力抓手。
“我們和保潔公司簽訂合同時就明確了考核辦法，建立了日巡查、周督查、旬調度制度，由鎮環衛所每天對保潔公司考核，保潔公司對保潔員考核，形成上下聯動的無縫監管模式，根據考核結果對保潔公司進行相應獎懲。”來安縣城管局環衛所所長徐斌介紹，“縣財政每年安排1300多萬垃圾治理獎補資金，80萬考核獎勵資金，通過周暗訪、月督查、季考核、年評比，獎優罰劣，實現農村垃圾治理效果和群眾滿意度雙提升。”
“現在我每天都把垃圾分類做好，爭取評上星級農村文明衛生戶。這樣不僅臉上有光，還能享受信貸政策優惠。”半塔鎮羅莊村王大媽說，“垃圾舉報有獎機制，也激勵我們外出既不亂丟垃圾又留意周邊是否有積存垃圾，全村人參與垃圾治理的積極性都提高了。”
廣泛化動員環保觀念扎根人心
“農村垃圾分類難點在于如何讓分類成為村民的自覺行動。”徐斌介紹，村民常年來沒有垃圾分類的習慣，剛開始實行垃圾分類后，參與積極性不高。如何做好農村環衛宣傳，讓環保意識扎根人心？
“教育一個學生，帶動一個家庭，文明整個社會。”來安縣三城鎮以“小手拉大手——共建美麗新家園”為主題，通過推動垃圾分類進校園、進課堂，使廣大學生從小接受環保教育，培養環保素養，養成垃圾分類的好習慣，進而把環保教育延伸到家庭和社會，從而帶動家庭、社會共同參與垃圾分類。
除了采取廣播、電視、標語、宣傳欄、文化墻等傳統宣傳形式外，環衛督導員入戶發放倡議書等材料，為村民講解政策，實現垃圾分類“人人知曉、個個參與”；借助老干部、老教師、老戰士、老模范、老黨員“五老宣傳員”的帶動作用，增強宣傳效果；制定《村規民約》和“門前三包”等相關規定，規范村民行為……通過宣傳、評比、示范，亂丟亂拋現象減少了，文明習慣在逐漸養成。
“以前入戶給村民講解垃圾分類常識時，一些村民很不配合，認為給他們增加了生活負擔。后來，看到門前屋后干凈了，道路水塘整潔了，也逐漸主動配合我們的工作。”從事環衛工作已4年的徐光玲，對村民環保意識增強深有感觸。現在，“垃圾分一分，環境美十分”已成為村民的共識。
“我們縣農村垃圾治理正在由‘治臟’向‘治亂’、‘政府主導’向‘政府引導’、‘群眾被動享受’向‘群眾參與管理’轉變。”來安縣委常委、常務副縣長金同碧說，下一步，來安縣將把農村垃圾分類治理與美好鄉村建設結合起來，著力推進鄉村生態振興。
（本報見習記者 冀文亞）
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