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84農業網 時間:2018-04-26 作者:佚名 來源:吉林日報
“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,是我們的莊嚴承諾。一諾千金。”國家主席習近平在2018新年賀詞中向全國人民做出莊嚴承諾,同時奏響新一年脫貧攻堅工作序曲。
一年之計在于春,一日之計在于晨。踏著春天的腳步,連日來,記者深入白山市6個縣(市、區)探訪脫貧攻堅工作進程。看到各地黨員干部群眾以飽滿的熱情和嶄新的風貌,積極投身扶貧開發工作,各項民生事業加快發展,生態環境逐步改善,人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。一幅幅“奮斗”溫馨畫面,讓人感到十分欣慰,也備受鼓舞。
去年,白山市緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求,精心謀劃、精準發力,圓滿完成年度目標任務。全市各級財政專項扶貧資金投入10.3億元,金融機構發放個人、產業、支農扶貧等貸款11.2億元;扶貧產業項目覆蓋率達到85%以上,脫貧戶項目實現全覆蓋;完成易地扶貧搬遷309戶668人;農村貧困人口新農合參合率達到99.7%;教育扶貧、“春蕾計劃”“雨露計劃”和各項減免政策全部落實,農村薄弱校舍改造全面提升;社會兜底保障穩步實施,全力推進低保線和貧困線“兩線合一”,農村貧困人口最低生活保障標準不斷提高。
今年,白山市正向著減少貧困人口5000人的目標邁進。新征程已經開啟,白山市,重整行裝再出發!
草樹知春不久歸,百般紅紫斗芳菲。時下,在白山市的山川田野間,一處處扶貧項目建設工地熱火朝天,一棟棟蔬菜大棚生機盎然、瓜果飄香,一座座光伏發電站正在源源不斷向外輸電……一幅幅靚麗多姿的脫貧攻堅畫卷盡展眼前。
伴著“決勝全面小康”的嘹亮號角,在白山市委、市政府的高度重視和堅強領導下,全市上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于精準扶貧、精準脫貧的決策部署,在脫貧攻堅的征程上集中資源,集聚力量,精準發力,砥礪前行,走出了一條富有白山特色的脫貧攻堅新路子。
經過兩年的堅持不懈努力,白山市共脫貧14840人,其中,2016年實現脫貧6907人,2017年7933人,22個貧困村退出。2018年,計劃減少貧困人口5000人以上,貧困村退出53個,長白縣摘帽。
隨著一幅幅脫貧攻堅的畫卷在白山大地上徐徐展開,宏偉的小康夢在這片土地正逐步變為現實。
高位推動,描繪攻堅新藍圖
“決勝全面建成小康社會”“脫貧路上一個也不能少”。2018年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,白山市深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,牢牢把握正確工作方向,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求,按照“一年見雛形、兩年是典型、三年成示范”的規劃,列出各縣區“脫貧攻堅、戰役掃尾、鞏固提高”三個階段完成時限,以村為單位,制定完善了攻堅戰役作戰圖。
讓農村貧困人口如期脫貧,是全面建成小康社會的底線任務,是我們黨做出的莊嚴承諾。白山市依托各級黨委的核心作用,建立脫貧攻堅指揮系統。市、縣、鄉(鎮)均成立了以黨委和政府主要領導任雙組長的脫貧攻堅領導小組,建立市級負總責,縣區抓落實、鄉鎮抓管理的工作機制。白山市委書記張志軍多次主持研究安排部署脫貧攻堅工作,市長王冰到任第一時間聽取脫貧攻堅專題匯報,解決工作推進中出現的困難和問題。30位副市級以上領導率先垂范,直接包保到村到戶,一竿子插到底,不脫貧不脫鉤。
群眾要想富,得有個好支部,扶貧工作更是這樣。白山市不斷完善干部駐村幫扶機制,大力充實“生力軍”。按照“硬抽人、抽硬人”的原則,強化貧困村和軟弱渙散村基層黨建工作,提前完成這些村的第一書記調換工作。省、市、縣三級共有533個部門(單位)對全市397個行政村進行包保幫扶,選派了164名業務精、視野廣的干部到貧困村和軟弱渙散村任第一書記。組成了414個駐村扶貧工作隊駐村幫扶,共有3424名干部結對包保,全程幫助研究項目,解決資金,溝通聯系,助推脫貧。
層層落實責任,細化脫貧攻堅“時間表”。時不待人,軍令如山!市、縣、鄉、村主要領導逐級簽訂了脫貧責任狀,層層壓實責任,層層傳導壓力,形成四級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的工作局面。督查巡查步步跟進,白山市審計等部門多次對各縣(市、區)扶貧政策落實、資金使用、項目落實等方面的督查巡查力度。2017年4月,白山市委對全市扶貧工作推動落實情況開展專項巡察;6月,對全市駐村幫扶和扶貧項目進展情況進行督查;8月,開展扶貧領域問題專項整治活動;9月,聘請第三方對全市扶貧成效開展預評估;11月,開展因村因戶幫扶工作群眾認可度調查,并將結果反饋通報。
一份份釋放濃厚民生情懷的相關政策和實施方案密集制定并相繼出臺。按照“分步實施、重點攻堅、整村推進、全面脫貧”的總體思路,制定實施了脫貧攻堅的實施意見、任務分工方案、工作要點及“白山市‘十三五’脫貧攻堅規劃”等相關文件和辦法。出臺了衛生、教育、交通、水利等十七項行業支持計劃。對精準扶貧、精準脫貧工作進行全面部署,明晰了“扶什么”“怎么扶”的問題。以縣區為脫貧責任主體,以行政村為主戰場,以貧困戶為主攻點,強化基層黨組織帶頭和堡壘作用,加強協同作戰、合力攻堅。
把握精準要義,讓幫扶工作見成效
“精準脫貧,不落一人!”精準扶貧的前提是精準,成敗也在精準。
如何精準識別出“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”?白山市委、市政府決定讓干部到百姓中間去,實打實地摸家底,面對面地查原因,大家來評判誰不窮、誰真窮、誰更窮。
“大爺,最近身體好些了沒?”江源區人民檢察院王琦是駐江源區灣溝鎮齊心村第一書記,這是他第8次走訪貧困戶了!盀榱烁酶_切地了解建檔立卡貧困戶的情況,我們都會做到戶戶見面、面對面交談,在調查摸底中與貧困戶‘認好親、結好對’。對貧困戶的家庭狀況、致貧原因、脫貧資源、發展意愿再次進行了詳細摸查!
在有些人眼里,“貧困戶”的帽子是個“香餑餑”,有些貧困戶雖早已脫貧,卻不愿摘下“貧困戶”的帽子。2017年,白山市按照《吉林省扶貧辦關于進一步做好建檔立卡貧困人口精準識別工作的通知》,全市各地通過再識別再確認,查漏補缺,找準對象,以農民人均純收入情況為基本依據,綜合考慮教育、健康、住房及剛性支出等因素,采取五步識別法(一進二看三算四比五評議),嚴格按照“宣傳動員、農戶申請、入戶核實、民主評議、兩公示一比對一公告、簽字背書”等程序開展,對不符合貧困標準和要求的全部清除,確保“應出則出”。識別覆蓋率和精準識別率均達到100%,堅持應納盡納、不漏一戶、不落一人,對明顯識別不準的貧困人口堅決予以清退。2017年9月,通過“新一輪”精準識別,剔除不符合標準的人口后,全市現有農村建檔立卡貧困人口2.3萬人。
駐村工作隊的辛苦付出,確保精準脫貧落到實處。他們同吃同住同勞動,挨家挨戶走訪調查;他們與村干部及村民座談,共同協商發展規劃;他們千方百計,籌措扶貧資金;他們扶貧濟困,用自己的行動贏得村民的理解和支持,增強了共同奔向小康的信心。
“世間自有公道,付出總有回報,說到不如做到,要做就做最好”一年來,對扶貧工作中履職盡責幫扶成效顯著的第一書記進行提拔重用,市級第一書記提拔8人,縣(市、區)提拔5人。對包保幫扶工作進展較慢的駐村工作隊進行及時調整,對政策宣傳不到位,貧困戶知曉度不高的11個部門、對扶貧工作滿意度有待提高的8個部門進行通報。對因村因戶開展幫扶工作群眾認可度低于90%的9個單位進行約談。
凝聚合力,探索扶貧開發新路子
創新新舉措,歸納新亮點,助力脫貧攻堅見實效。
聚焦產業扶貧舉措,緊密結合生態效益型特色產業發展,探索建立5種依托產業發展帶動農村貧困戶的脫貧模式(“產業園區+基地+貧困戶”“龍頭企業+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“鄉村旅游+貧困戶”“互聯網+貧困戶”5種模式),指導全市產業扶貧脫貧。兩年來,全市共計實施扶貧產業項目257個,總投資約達11.9億元,帶動貧困人口近5.8萬人次,脫貧戶項目實現全覆蓋。
聚焦健康扶貧,將“健康快車”項目列為2017年市政府民生實事之一,成功爭取到2017年“健康快車”這一惠民項目,東北三省僅此一家。為全市包括貧困戶在內的共1050名白內障患者實施免費脫盲手術,免除費用達1000余萬元。臨江市實施“創名院、建名科、樹名醫”工程,與北京弘醫堂、吉大一院、二院組建“醫聯體”,讓貧困人口在家門口就能享受三級甲等醫院的優質醫療服務,有效解決百姓“看病難、看病貴”的問題。撫松縣實施免費參合+“雙兜底”政策,切實減輕貧困患者醫療負擔,貧困患者住院費用報銷比例超過90%。
聚焦保障性住房和基礎設施,撫松縣在全省首創建設農村扶貧公租房,不用貧困戶出一分錢,讓沒有能力實施危房改造的貧困戶免費住上新房,在2016年完成204戶貧困戶342人入住的基礎上,2017年縣級財政又投入專項扶貧資金1306.4萬元,建設122套、5680平方米,為貧困戶122戶、201人實現了住房安全有保障。全市共計實施扶貧基礎設施項目234個,謀劃基礎設施項目160個,完成農村公路建設212公里,舊路改造160公里,新建改造低壓線路236公里,解決近2萬名建檔立卡貧困人口安全飲水問題,農村人居環境整體穩步提升。
聚焦扶貧品牌引領,靖宇縣開創扶貧品牌引領新局面,培養樹立地域品牌“老農夫”,通過做大做響特色品牌,引領貧困戶脫貧。采取“品牌+企業+基地+貧困戶”的發展模式,13家龍頭企業,35家農民種植特色合作社,共計50種特色產品加盟到“老農夫”品牌扶貧計劃之中,累計實現銷售額達7200萬元,為大北山村實現增收425.6萬元,戶均增收8000元,幫助大北山村251名貧困人口中的237人順利實現脫貧,2017年在全縣率先實現整村脫貧摘帽。2018年,白山各地將借鑒其經驗,撫松“寶石花”煎餅,“靖宇人家”、江源“珍唯真”高山雪菊、臨江“嘿貓耳”食用菌、渾江“森林精靈”野生獼猴桃等扶貧品牌將真正走出大山、走進千家萬戶。
聚焦激發內生動力和扶智扶志,靖宇縣按照“宜種則種、宜養則養”原則,采取“以獎代補、先干后補”方式對有發展意愿的貧困戶進行扶持,每人兩年累計補貼獎勵3000元。政策的實施有效激發了貧困戶參與產業發展的熱情。撫松縣開展“社工協作”扶貧模式。引入吉林大學社會工作團隊,開展扶助貧困戶行動,研究制定發展民俗旅游的產業脫貧方案,為貧困戶提供資金支持與技能培訓,協助貧困戶成立了錦江木屋民俗旅游合作社,培養村民獨立管理運營項目的能力,重點解決扶貧與扶智、扶志的瓶頸問題,該項目榮獲第十五屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽三等獎。長白縣全民動員,開展“我脫貧、我光榮”系列活動,表彰先進,激勵后進,極大地提升貧困戶脫貧的積極性。
聚焦統籌推進脫貧攻堅工作,長白縣創立拓寬攻堅思路牢記“十個帶著”、提升素質能力抓實抓好扶貧干部隊伍打造“五心隊伍”、逐級傳導壓力推動“四級聯動”、實現痕跡化管理實施“五個一工程”、集中開展結親交友“一個活動”,實現脫貧攻堅工作推進、監督、管理、政策落實有機結合,相輔相成。
從“點狀突破”向“面上開花”邁進
鏡頭1:走進臨江市四道溝鎮三合城新村,放眼望去,一排排磚瓦房在三合城新村整齊的排列著,昔日那些“一方水土養活不了一方人”地區的貧困戶搬離危房,住進新居,三合城新村呈現出一派喜氣洋洋的新氣象。
74棟房頂安有太陽能發電功能的新房,總裝機容量達到369.04千瓦,2018年預計發電利潤達40余萬元,可使三合城村、四道溝村、煙頭溝村三個村的58戶貧困戶每戶每年有3000元收益。
去年12月入住新房的81歲老人王東來說:“我們家以前住的是20多年的土瓦房,四處漏風。現在這個新房是白給的,雖然比老房子少10多平方米,但是給補貼了3000多塊錢呢!還是黨的政策好!”
老伴管立芳跟著說:“以前,我們冬天只能吃雪化水,夏天靠消防車送,現在好了,都吃上自來水了,高興!”
如今,通過易地搬遷政策的實施,更多的貧困戶越過了貧困線,住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
鏡頭2:項目帶動,牛氣沖天。白山市信諾牧業有限公司地處江源區城墻街道新華村,占地面積60畝,擁有標準化牛舍6600平方米,主要經營肉牛繁育、育肥、屠宰及銷售,是吉林省重點農業產業化龍頭企業。2017年,江源區與公司進行合作,按照“一戶一策”的精準扶貧要求,由企業提供種牛和飼料給有勞動能力和一定養殖經驗的貧困戶飼養,企業負責保底回購,以此帶動更多的貧困群眾脫貧。政府向企業投入扶貧資金320萬元,帶動全區198名貧困人口脫貧,人均增收2400元。
江源區在探索脫貧攻堅進程中,為貧困戶構建了三重保障,區級大項目兜底,鎮級項目引領,以村級項目為依托,帶動貧困戶實現長久穩定脫貧。深入推廣實施“龍頭企業+基地+貧困戶”成效顯著,各類新型經營主體通過土地流轉、土地托管、訂單農業、牲畜托養等方式與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制,完善扶貧資金入股收益分配機制,將財政專項扶貧資金和社會幫扶資金投入到扶持產業項目形成的資產,折股量化到建檔立卡貧困戶,確保貧困戶獲得保底收益和利潤分紅收益,保障貧困戶持續增收穩定脫貧。
鏡頭3:陽春四月,春意漸濃。12日中午,記者來到了長白縣馬鹿溝鎮二十道溝村“互助養老大院”,看見幾位大爺、大媽坐在大廳嘮著家常。
入住大院的80歲老人騰樂道說:“我和老伴是2016年12月份搬進來的。當時,進來時就帶個毛巾,這里啥都給俺們準備好了。吃飯有人給做,這兒住的都是原來的老鄰居,一天到晚都挺熱鬧的。有個頭疼腦熱的直接到醫務室找大夫就行,兒女在外面打工也放心。”
這座互助養老大院是由吉林省總工會投資312萬元的建設的脫貧項目,采取“自愿(自愿入住)、自主(自主管理)、自理(互幫互助)、自給(良性循環)”的“四自”方式,為年齡偏高、體弱多病、喪失勞動能力的貧困戶提供優越的養老條件,解決了吃、住、暖、樂等生活困難,過上互助式的生活,F在,有15人入住互助養老大院,按照每人每月240元標準,向院方繳納生活費。這種由村級管理,解決貧困戶居住生活困難問題的互助養老大院,在白山市尚屬首家。
鏡頭4:渾江區七道江鎮旱溝村是省級貧困村,通過多元化種植、養殖等項目方式“造血”脫貧。2016年,依靠種植高產大綠豆項目帶動29戶,58人脫貧,2017年利用生豬養殖、高鈣富硒黑木耳種植、光伏發電項目帶動11戶、26人脫貧,由于剩余貧困人口體弱多病,人口老齡化嚴重,預計2019年將剩余24戶、44人利用項目分紅利潤達到全面穩定脫貧。2018年,旱溝村計劃發展產業項目2個,種養殖合作社項目共6個。桶裝飲用水廠,玫瑰種植,長白山仙女菊種植,食用菌蘑菇養殖,靈芝種植,肉豬、白鵝養殖項目如同雨后春筍般遍地開花。
鏡頭5:早就聞聽撫松縣興隆鄉板石村的草莓足不出戶,就能賣到高價,四月份仍能賣到40元一斤的價格,每到周末慕名而來的采摘客絡繹不絕。記者帶著強烈的好奇心,來到此地一探真假。
“板石村的牛奶草莓用的都是農家肥,吃著讓人放心,味道非常好。周末,我們常帶著孩子過來,讓孩子體驗采摘的樂趣。”采摘客謝軍如是說?粗患胰谑峙踔约旱膭趧映晒麖牟烧獔@走出,一副其樂融融的和諧畫面讓人羨慕不已。
據板石村村支書徐連軍介紹,2014年,該村通過“興邊富民”資金80萬元引進草莓種植項目,2015年再次投入70萬元,建設了7棟溫室大棚,集體收入每年在6萬元左右,去年反哺貧困戶和村民2.6萬元。2017年有2戶貧困戶脫貧,但是“脫貧,不脫政策”,他們有啥困難村里都幫忙解決……
一句“脫貧,不脫政策”,讓貧困戶敢于脫貧,有困難找政府,見證了為人民服務的根本宗旨。
鏡頭6:魚塘上建光伏發電站,這是真的嗎?帶著這樣的疑問,記者來到了靖宇縣龍泉鎮程山村。放眼望去100多畝的魚塘上面架設著裝機總容量3.3MW的光伏發電太陽能板,可幫扶660戶貧困戶,每年每戶增收3000元。一塊塊太陽能板正在源源不斷的向外輸出著能源。
“光伏發電是靖宇主推的扶貧項目,電站建設周期短、見效快,使用壽命可達25年之久,可謂一勞永逸的好項目!本赣羁h新能源產業園區局長婁德慧說,計劃到6月全縣8個光伏發電站發電總容量將達到33.813兆瓦,去年拿出收益的400萬元作為扶貧戶的幫扶資金。程山村的光伏發電項目是2017年6月28日正式并網發電,采用的是漁光互補模式,水面下養魚,水面上發電,空間綜合利用得非常好。
“這個項目挺好的,對養魚沒有什么影響,既不占用耕地,還能幫助村里做點貢獻,我覺得挺值得的!63歲魚塘主人王陳敏自豪地說。
從“輸血救助”到“造血共贏”,從“精準扶貧”到“創新機制”,眼下,白山上下正凝心聚力,朝著美好的明天闊步前進!精準扶貧的種子再次播撒在白山大地,和春天一起成長的必定是生機旺盛的秧苗……
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