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84農業網 時間：2018-05-14 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
“丑小鴨”的華麗轉身
——山東膠州“貧困村先行”推進集體產權制度改革紀實
本報記者 呂兵兵
“2015年，俺老兩口的收入不到3000元。去年，俺倆掙了接近4萬元錢。”近日，在山東省膠州市的省定貧困村洋河鎮南官莊村，貧困戶崔佳告訴記者。
村黨支部書記相仕清介紹：村里多是山嶺薄地，老崔原先的收入就是“靠天收”的4畝小麥和花生。2016年，村里搞了集體產權制度改革，成立的股份合作社吸收農民用承包地入股，引進了青島新源山洲藍莓專業合作社，共建了占地300畝的藍莓產業園。崔佳夫婦到園區務工，2017年獲得3.5萬元工資性收入，4畝土地獲得保底流轉費3600元，年底合作社又分紅了1020元。
不僅貧困戶脫貧，南官莊村也從負債21萬元的“丑小鴨”，變成了年集體經濟收入44.2萬元的富裕村。采訪發現，類似南官莊村的蛻變故事，在膠州眾多貧困村都有發生。
膠州市委書記孫永紅揭開謎底：2016年以來，膠州將推進集體產權制度改革與脫貧攻堅相結合，在20個省定貧困村率先推進，一步到位實現村莊原有集體資產和扶貧幫扶形成的資產“股權化”，并通過成立資產運營股份化合作社、對接多類經營主體、建設現代農業園區“三步走”，把賦予農民的權能變成了村莊和農民增收的動能。
貧困村先行，既有必要性，更有說服力
據了解，很多地方推進集體產權制度改革，多數是以城郊村為代表的集體資產量大的村先行先試，而且很多時候是面臨“亂而后改、不得不改”等窘境。對于以貧困村為代表的集體經濟薄弱村，則或多或少的存在“不想改、不必改、改了也沒用”等認識誤區。
對此，膠州市委副書記李曉光有著清醒的認識：“推進貧困村莊集體產權制度改革，在現階段的必要性表現在兩個方面。一是貧困村本身就缺乏集體經濟收入來源，如果不通過改革盤活有限的集體資產，很難通過其他的途徑獲得發展機會。二是近年來大力推進脫貧攻堅，很多項目資金落到貧困村，在這一背景下同步將扶貧資金形成的資產并入集體資產，進而推進以股份制為主要形式的改革，既能增加集體資產份額，還能確保扶貧資金用到實處，從根本上保障貧困村戶的利益。”
因此，膠州“貧困村先行”推進集體產權制度改革，堅持把村莊原有的資產資源與財政扶持資金資源，一并量化到現有村集體經濟組織成員，資產運營產生的收入，在解決村莊運行發展的同時，盈余部分按股份分配到人，從根本上實現村莊脫貧發展、農民增收受益。
改革成效更有說服力：膠州20個貧困村全部成立股份制合作社，截至2017年底，借力各級幫扶資金項目，實現村集體資產增加2739萬元，村莊增收247.5萬元，集體經濟組織成員分紅72.3萬元。
“三步走”戰略，催生5種集體經濟發展模式
現階段推進農村集體產權制度改革，在清產核資、股權設置、成員資格認定等重要環節，都已有了相對完善的法律政策依據，還有各地總結出的成熟做法做借鑒。因此，確權賦能已不是關注的焦點，如何將權能變成促進村莊和農民增收的動能，才是關鍵。
膠州市農業局局長杜潤生介紹，膠州的做法是“三步走”戰略，即成立資產運營股份化合作社、對接多類經營主體、建設現代農業園區。具體來說，是在確權頒證的基礎上，整合農民在集體資產中的股份權能和自身承包土地的經營權能，成立以土地股份合作為主的資產運營合作社，進而推動實現土地規模化經營，并承接扶貧項目資金落地。如合作社自身有經營能力，可自主經營；如欠缺經營能力，可“筑巢引鳳”，或出租經營，或與各類經營主體開展多種形式的合作，推行“股份化合作、企業化運營”等管理方式，領建或共建現代農業產業園區。采訪發現，按照這樣的路徑設計，膠州的眾多改革村已探索形成了自主經營、出租經營、項目資金委托運營、股份合作經營和合作聯社經營等集體經濟發展模式。
在里岔鎮陡嶺后村，村黨支部書記周茂勤就對村莊發展作出了如下設計：以新成立的村集體經濟股份合作社為主體，推動整村土地流轉、股份合作，引進青島康華生態農業投資開發有限公司，對園區進行整體規劃設計，通過企業投入和項目落地改善基礎設施，吸引家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體入股，聯合發展高效設施農業和生態旅游農業，打造“生態休閑，樂游農家”田園綜合體。
避免走歪路，現階段還需抓牢“兩個關鍵”
膠州在“貧困村先行”推進集體產權制度改革并迅速取得成效的基礎上，于2017年順勢全面推開。截至今年2月底，所有811個村莊中已有730個村莊開始推進，有574個村莊完成股權量化并召開了經濟組織成立大會，占比高達72%。而且，通過規范有序的推進，村莊債務得到有效化解、徹底激活了村莊資產資源等要素、健全了黨政經三者分離的農村治理體系、激發了村民行使自身權力的主動性、解除了村民離鄉發展的后顧之憂等改革效應被充分釋放。
“收效明顯，但改革畢竟是新生事物，為避免走歪路，現階段還需抓牢‘兩個關鍵’。”作為膠州本輪改革的具體執行者和推動者，市農業局副局長王昭凱有著冷靜的思考。
第一個關鍵是確保黨支部的領導地位。改革催生了集體（股份）經濟合作社這一經濟組織，與村黨支部、村民委員會共同組成了村莊三大管理組織。在磨合重組過程中，難免會產生分歧，這就要必須確保村黨支部的領導地位，無論村莊治理還是發展經濟，都必須經黨支部研究通過，確保村莊發展的正確方向。
第二個關鍵是村集體資產運營應該有一個漸進的過程。新成立的村集體經濟組織領導，在現階段多數由村干部當選兼任，其素質能力短期內未必適應市場經濟要求。因此，在運營村集體資產時，最好有一個漸進的過程。若能力難以達到要求，可先選取出租或委托經營等“旱澇保收”的模式；待自身能力提高和條件成熟時，再過渡到自主運營、股份合作運營或合作聯社經營等相對高級的模式。
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