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84農業網 時間：2018-05-16 作者：佚名 來源：吉林日報
作為一個國家級貧困縣，如何在這場脫貧攻堅戰役中贏得主動權？作為吉林省西部的內陸偏遠縣份，如何克服交通地域等劣勢，謀全局抓主線，變“輸血”為“造血”，彰顯“四兩撥千斤”的功效？
調好“元氣”，方能激發內生動力。實施鄉村振興戰略，鎮賚縣以“扶貧攻堅”為切入點，深入推進農業供給側改革，在廣袤的田野上，展開了一系列值得借鑒的探索與嘗試。
直面短板：“小”處著眼，“大”處謀劃，一個問題一個問題破解
“切實把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，舉全縣之力、集全縣之智，合力推動脫貧攻堅。”鎮賚縣準確定位“脫貧攻堅”的同時，對自身存在的難點和痛處，始終保持清醒的判斷，那就是：直面短板，“小”處著眼，“大”處謀劃。
在采訪中，記者聽到這樣一個例子。鎮賚縣村屯較分散、村級力量不足、工作難以精準到位，針對這樣一個實際，他們下移重心，人往基層走，錢往基層投，政策往基層傾斜，恢復了全縣141個行政村674名村民小組長，克服縣級財力困難，增加預算134.8萬元，用于村民小組長誤工補貼，每人每年2000元……這一舉措，不僅增強了基層干部的積極性，也確保村級管理服務更精準地延伸至每個自然屯。縣里還建立村級集體經濟專項扶持基金100萬元，專門用于扶持貧困村發展集體經濟項目。目前，全縣已徹底消滅集體經濟“空白村”，全縣所有村年經營性收入均達到5萬元以上。
不積跬步，無以至千里。由“小”及“大”，精準落實“扶貧攻堅戰”的每一個推進細節，其實就是在構建精準扶貧的大格局。
為深度推進扶貧攻堅工作，年初以來，鎮賚縣結合本地實際，多措并舉，多點發力，重點實施“七大工程”，培植“元氣”，助力農業全面升級，積蓄內生動力，一場帶有全局性的推進行動在這片沃野悄然展開。
夯實糧食基礎，加快發展現代農業。鎮賚縣藏糧于地、藏糧于技，確保糧食產量穩定在30億斤以上。加快推進河流治理工程、節水灌溉工程，建設小型灌排泵站及泄水閘門20座。加大中低產田改造力度，實施高標準農田建設4萬畝。
打造精品牧業，加快創建畜牧業大縣。今年鎮賚縣要培育標準化牧業小區20個，重點推進飛鶴50萬只奶山羊、10萬頭肉牛養殖扶貧基地、2萬頭和牛特色養殖基地和皓雨肉牛養殖小區建設項目，力爭進入全省畜牧業大縣行列。
依托質量強農，加快推進供給側結構性改革。培育壯大鎮賚弱堿大米、哈爾淖有機魚、建平香瓜、黑魚泡無籽西瓜、蘇克馬小米、四粒紅花生等區域生產優勢，全縣水田面積達到145萬畝。
推動創新創富，加快促進農民增收。加快推進農村三產融合，統籌推進17個鄉村旅游示范村建設，休閑度假、旅游觀光等新興業態異軍突起。
建設新農村，加快改善人居環境；實施生態整治，加快建設美麗鄉村；實施農村“頭雁工程”，培養一批能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人……“七大工程”，齊頭并進，大事一起干，好壞大家評，事事有人管，在破解精準扶貧難題的探索實踐中，一個帶有地域特色的鄉村治理新格局浮出水面。
抓牢“核心”：六大模式，產業支撐，一個項目一個項目推進
作為一個國家級貧困縣，扶貧攻堅的重中之重是產業支撐——沒有這個“核心驅動”，不可能生發“內生動力”，更不可能談發展。這是身處偏遠地區的鎮賚縣必須面對的現實。
鎮賚縣委、縣政府對此有著清醒的認識。嚴峻的現實，也倒逼全縣上下“扭成一股繩”，共識由此產生：把“謀劃發展產業項目”作為脫貧攻堅重要支撐。經科學研判，以去年為例，鎮賚縣主推六種扶貧模式，確保全縣所有貧困戶都達到2個以上產業項目疊加覆蓋。
“光伏扶貧”模式。發揮本地風光資源好、農業未利用地多的優勢，整合財政涉農資金3.1億元，為每個貧困村建設1個500千瓦光伏扶貧電站，據測算，達產后人均年可增收1000元以上。
“政府+企業+合作聯社+合作社+貧困戶”模式。整合財政涉農資金1.75億元，合作建設10萬頭肉牛養殖基地。政府投資建設棚舍、企業租賃經營、合作社聯結帶動、貧困戶入社分紅，收益用于覆蓋59個非貧困村12871名貧困人口。
“合作社+貧困戶”模式。發展新型農村合作組織，帶動貧困群眾共同發展種養加產業項目，新型合作體帶戶比例達到80%以上。
“棚膜經濟”模式。規劃建設溫室大棚74棟、3.3萬平方米，重點打造了建平平保村棚膜園區和鎮賚鎮架其村現代設施農業示范園，共帶動貧困戶2015戶、3808人，戶均增收300元。同時通過農戶自籌加財政補貼的方式，支持1630戶貧困戶建設日光棚1916棟，戶均增收1500元。
“庭院經濟”模式。全縣發展庭院種植業38027戶，其中貧困戶14370戶；發展庭院養殖業30088戶，其中貧困戶11684戶。按照貧困戶每平方米補貼1元、非貧困戶每平方米補貼0.5元的標準落實補貼金額2018萬元。
“守家經濟”模式。依托縣博藝柳編公司，大力發展手工編織業，直接進企務工或居家從事柳條編織的貧困戶近100人，人均月工資性收入可達1000—2500元。依托全縣烤煙產業發展，組織貧困群眾季節性務工，僅東屏鎮烏木村烤煙基地就帶動當地百余貧困人口人均增收7000元左右。
一石激起千層浪。思路決定發展，產業凸顯效應——2017年，大興安嶺南麓片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會議、吉林省產業扶貧現場交流培訓班先后在鎮賚召開，推廣交流產業扶貧模式，為我省西部地區脫貧攻堅提供了嶄新的路徑和寶貴的經驗。
政策策““兜底””：惠惠民民陽陽光光，照照亮亮心心田，一項政策一項政策落實
生病有人管、上學有人管、養老有人管……精準扶貧，政策“兜底”，是落實“兩不愁、三保障”的底限要求。鎮賚舉全縣之力，強力推動惠民政策落地生根，百姓獲得感顯著增強。
多舉措破解因病致貧難題。鎮賚縣完成了所有行政村標準化村衛生室建設，縣、鄉、村醫療衛生服務網絡健全。先后出臺了農村參合人口患重大疾病實行兜底救助、貧困人口“三下沉、兩提高”等醫療救助政策。在縣級定點醫療機構建立了貧困患者住院“先診療、后付費”“一站式”結算大廳，設有貧困患者專享病房。為常住貧困人口均提供了家庭醫生簽訂服務。著力阻斷貧困代際傳播。制定下發了《鎮賚縣教育精準扶貧實施意見》，為全縣1499個貧困學生落實學前教育政府助學金、特殊教育學生資助金、農村義務教育乘車補助等政策資金34.11萬元。依托“共青團·我的大學”等社會助學載體，爭取社會助學資金70萬元，助300名貧困學子圓“大學夢”。
兜住最后一道底線。動態管理，應保盡保，全縣符合低保條件的貧困人口全部納入低保救助管理；農村居民最低生活保障標準提高到年人均3000元，45周歲以上貧困人口全部繳費參保。
調“元氣”，激發內生動力。鎮賚，在脫貧攻堅、精準扶貧的深度探索中，正以嶄新的姿態邁進縣域發展新境界。
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