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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-05-16 作者：佚名 來源：光明日報
強化征收拆遷司法監(jiān)督
——最高法發(fā)布八起征收拆遷典型案例
本報記者 靳昊
“2015年、2016年、2017年，全國法院一審受理征收拆遷類訴訟分別約為29000件、31000件及39000件，占當(dāng)年行政訴訟案件總量的13%、14%和17%左右，這些數(shù)據(jù)表明征收拆遷仍是社會矛盾的集中領(lǐng)域，仍是司法監(jiān)督的重點領(lǐng)域。”最高人民法院行政庭庭長黃永維表示。15日，最高人民法院召開新聞通氣會，對外發(fā)布8起人民法院征收拆遷典型案例。
據(jù)了解，8起征收拆遷典型案例涉及農(nóng)村土地征收、城市房屋征收等行政管理事項，涵蓋了征收拆遷中有關(guān)征收決定、安置補償和強拆實施環(huán)節(jié)的典型爭議。人民法院通過訴訟監(jiān)督，及時糾正行政機關(guān)在征收拆遷中的違法行為，同時確認行政機關(guān)合法行為的效力，實現(xiàn)對行政管理相對人訴權(quán)、產(chǎn)權(quán)的雙重保護。會上，最高法行政庭副庭長王振宇對典型案例進行了詳細介紹。
合理認定安置人口數(shù)量
2010年，北京市房山區(qū)因軌道交通房山線東羊莊站項目建設(shè)需要對部分集體土地實施征收拆遷，王風(fēng)俊所居住的房屋被列入拆遷范圍。該戶院宅在冊人口共7人，包括王風(fēng)俊的兒媳和孫女。因第三人房山區(qū)土儲分中心與王風(fēng)俊未能達成拆遷補償安置協(xié)議，第三人遂向北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請裁決。
2014年3月6日，房山區(qū)住建委作出被訴行政裁決，以王風(fēng)俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后、不符合此次拆遷補償和回遷安置方案中確認安置人口的規(guī)定為由，將王風(fēng)俊戶的在冊人口認定為5人。王風(fēng)俊不服訴至法院，請求撤銷相應(yīng)的行政裁決。
王風(fēng)俊的訴訟請求被一審法院駁回。二審中，北京市第二中級人民法院認為，依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，王風(fēng)俊兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于規(guī)定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認定的范圍。據(jù)此，判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責(zé)令房山區(qū)住建委重新作出處理。
“實踐中，有些地方出于行政效率等方面的考慮，簡單以拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計的時間節(jié)點來確定安置人口數(shù)量，排除因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)等原因必須入戶、分戶的特殊情形，使得某些特殊人群尤其是弱勢群體的合理需求得不到應(yīng)有尊重，合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護。”王振宇表示，本案中，二審法院通過糾正錯誤的一審判決和被訴行政行為，正確貫徹征收補償?shù)姆梢?guī)則，充分保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時，也體現(xiàn)了國家對婚嫁女、新生兒童等特殊群體的特別關(guān)愛。
以“危房”為由行違法強拆之實構(gòu)成程序濫用
2010年，吉林省政府作出批復(fù)，同意對長春市九臺區(qū)九臺街道向陽村集體土地實施征收，王江超等3人所有的房屋被列入征收范圍。后王江超等3人與征收部門就房屋補償安置問題未達成一致意見，2013年11月19日，長春市國土資源管理局作出責(zé)令交出土地決定。2015年4月7日，經(jīng)當(dāng)?shù)亟值擂k事處報告，吉林省建筑工程質(zhì)量檢測中心作出鑒定，認定涉案房屋屬于“D級危險”房屋。同年4月23日，長春市九臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對涉案房屋作出緊急避險決定。在催告、限期拆除未果的情況下，九臺區(qū)住建局于2015年4月28日對涉案房屋實施了強制拆除行為。
“在行政執(zhí)法活動尤其是不動產(chǎn)征收當(dāng)中，程序違法是一種常見多發(fā)的違法形態(tài)。”王振宇指出，在本案中，被告為了節(jié)省工期，對于已經(jīng)啟動征地程序的房屋，錯誤地采取危房鑒定和強制拆除的做法，刻意規(guī)避補償程序，構(gòu)成程序濫用，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。對于此種借緊急避險為由行違法強拆之實的情形，人民法院依法判決撤銷被訴行為，昭示了行政程序的價值。
“不動產(chǎn)征收當(dāng)中最容易出現(xiàn)的問題是，片面追求行政效率而犧牲正當(dāng)程序，甚至不作書面決定就直接強拆房屋的事實行為也時有發(fā)生。”王振宇說。如何在起訴階段證明被告為誰，有時成為制約公民、法人或者其他組織行使訴權(quán)的主要因素。
在陸繼堯訴江蘇省泰興市人民政府濟川街道辦事處強制拆除案中，人民法院通過對動遷全過程和有關(guān)規(guī)定的分析，得出被告街道辦具有推進動遷和強拆房屋的動因，為行為主體的推定奠定了事理和情理的基礎(chǔ)。王振宇指出，此案有兩點啟示意義：一是在行政執(zhí)法不規(guī)范造成相對人舉證困難的情況下，人民法院不宜簡單以原告舉證不力為由將其拒之門外，在此類案件中要格外關(guān)注訴權(quán)保護。二是事實行為是否系行政機關(guān)所為，人民法院應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)事實出發(fā)，結(jié)合責(zé)任政府、誠信政府等法律理念和生活邏輯作出合理判斷。
有效審查評估報告促進案件實質(zhì)化解
評估報告沒有評估師簽字，未附帶設(shè)備、資產(chǎn)明細或說明，未釋明被征收人申請復(fù)核評估的權(quán)利；從實體內(nèi)容看，在對被征收的附屬物評估和資產(chǎn)、設(shè)備評估上均存在評估漏項的問題。在吉林省永吉縣龍達物資經(jīng)銷處訴吉林省永吉縣人民政府征收補償案中，一審法院認定評估報告明顯缺乏客觀性、公正性，不能作為房屋征收補償決定的合法依據(jù)，判決撤銷征收補償決定，責(zé)令永吉縣政府60日內(nèi)重新作出行政行為。永吉縣政府不服提起上訴，吉林省高級人民法院二審駁回上訴、維持原判。
王振宇表示，在征收拆遷案件當(dāng)中，評估報告作為確定征收補償價值的核心證據(jù)，人民法院能否依法對其進行有效審查，在很大程度上決定著案件能否得到實質(zhì)解決。本案對評估報告所進行的適度審查，可以作為此類案件的一種標(biāo)桿。
在另一起案件中，2015年2月10日，浙江省舟山市普陀區(qū)人民政府作出房屋征收決定，對包括孫德興所有的國有土地上房屋及附屬物進行征收。在完成公告房屋征收決定、選擇評估機構(gòu)、送達征收評估分戶報告等法定程序之后，孫德興未在簽約期限內(nèi)達成補償協(xié)議、未在規(guī)定期限內(nèi)選擇征收補償方式。且因?qū)O德興的原因，評估機構(gòu)無法入戶調(diào)查，完成被征收房屋的裝飾裝修及附屬物的價值評估。
2015年5月19日，普陀區(qū)政府作出被訴房屋征收補償決定，明確了被征收房屋補償費、搬遷費、臨時安置費等數(shù)額，決定被征收房屋的裝飾裝修及附屬物經(jīng)入戶按實評估后，按規(guī)定予以補償及其他事項。孫德興向法院起訴，請求撤銷被訴房屋征收補償決定。舟山市中級人民法院一審認為，本案房屋評估和補償符合《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，駁回了孫德興的訴訟請求。孫德興提起上訴，浙江省高級人民法院維持原判。
評估報告只有準(zhǔn)確反映被征收房屋的價值，被征收人才有可能獲得充分合理的補償。要做到這一點，不僅需要行政機關(guān)和評估機構(gòu)依法依規(guī)實施評估，同時也離不開被征收人自身的配合與協(xié)助。王振宇表示，此案判決不僅體現(xiàn)了對被拆遷人合法權(quán)益的保護，更是以個案方式引導(dǎo)被征收人積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣囊婪ㄕ鞑鸸ぷ鳎婪ňS護自身的合法權(quán)益。
（本報北京5月15日電 本報記者 靳昊）
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