地區：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內蒙古
84農業網 時間：2018-06-09 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
在村莊建設的決策、執行、監督過程中，如何始終突出村民的主體地位？如何讓村民當家作主？如何實現民主管理與村莊建設互促互進的良性循環？這一系列疑問究竟該如何解答？安徽省懷寧縣的一個村民組給出了卓有成效的探索。請看——
民主管理的“司山密碼”
楊結寶 本報記者 楊丹丹
走進安徽省懷寧縣平山鎮大洼社區司山村民組，一個個漂亮的農家小院錯落有致，院內瓜果飄香，院外馬路通暢……儼然一幅秀美的新農村畫卷。
讓人難以想象，這里曾經路洼不平、垃圾亂堆。談到其中的變化，村民們普遍認為，主要得益于民主管理的加強，在村莊建設的決策、執行、監督過程中，始終突出村民的主體地位，讓村民當家作主，實現了民主管理與村莊建設互促互進的良性循環。為一探究竟，近日，記者沿著司山村民組的民主管理“路線圖”，進行了調研走訪。
干什么事，大家提
司山村民組因村莊西北面的獅毛山而得名，有農戶１５０戶，人口６８０余人，是個名副其實的人口大組。每年有３００多人在外經商務工，主要從事餐飲、手機銷售等行業，富裕起來的村民秉承了熱衷公益事業的好傳統，把目光投向了家鄉的發展。組里則因勢利導，通過“一事一議”的方式，籌資籌勞建設村莊。
開會難，在農村是個比較現實的問題。“雖然村民居住集中、開會比較方便，但是考慮到外出村民多、難以隨時集中的情況，我們就利用村民返鄉過年的時機，每年正月初九召開村民代表大會。”大洼社區黨支部胡斌介紹，會議始終體現了村民意愿。會前，堅持著眼長遠、立足實際，按照村莊建設規劃，根據村民的意愿，區別輕重緩急，梳理出當年需要辦的事項；會上，堅持集中民智、集思廣益，由村民組長提出商議事項，經村民反復討論后，進行舉手表決，絕大多數與會村民同意才可通過，并現場組織捐款；會后，將項目預算、實施方案、籌資籌勞及工程管理等相關事宜張榜公布，接受村民監督。
今年正月初九，一年一度的村民代表大會如期召開。會上，村民你一言我一語，說出了自己對新的一年村莊發展的打算和建議。有的認為，組里現有的停車場不夠用，需要再修１到２個停車場；有的認為，環組道路修得很好，但綠化也要跟上；有的認為，在加強村莊硬件建設的同時，也要搞好村莊保潔……
經過兩個多小時的熱烈討論，現場商定了當年要辦的三件事：一是更換路燈；二是１公里的道路硬化；三是加強外環路綠化。
村民自己的事，大家議、大家定，增強了村民的主人翁意識，激發了參與公益事業的內生動力。在外經商的村民程大友富裕不忘家鄉，先后為組里公益事業捐款共計２００多萬元。他認為，自己的每一點成就，都離不開黨的好政策和鄉親父老的關心厚愛，并表示今后還會力所能及地回報家鄉；在云南從事建筑業的程廣清一次性捐款１０萬元；在新疆從事禮品銷售的黨員程禮發，得知組里要建文化活動中心，二話沒說，捐出３０００元。據了解，司山村民組共自發捐集資達１０００余萬元。
錢怎么花，大家管
如何使用資金是村民普遍關注的問題。如果不規范、不透明、不公開，就會挫傷村民對公益事業的積極性。司山村民組加強民主監督，實行“陽光村務”，讓村民知根知底、明明白白。
——變“事后監督”為“全程監督”。實行項目資金專款專用，統一建賬、統一核算、統一管理，嚴格用錢報批制度，堅持事前、事中、事后對項目資金使用情況進行公開，讓村民能夠動態了解。
——變“外行監督”為“內行監督”。專門成立由７名懂財務、威望高、公道正派的村民組成村民理事會，組長和理事由村民直接推選擔任，主要代表村民對組內公共事務進行民主管理，尤其對項目資金使用實施有效監督。
——變“要我監督”為“我要監督”。在每年的村民大會上，向村民特別是回鄉過年的村民公開年度開支情況；在財務公開欄上，詳細地公布每一筆收支賬，甚至連２１０元的訂報費也在其列。
“能夠當選理事長，是村民對我的信任，只有為村民監好督，讓每一分錢都用在‘刀刃’上，才能不負大家的重托。”村民理事會理事長胡汪杰在道路硬化工程中，一有時間就跑到工地監督，有時忙得顧不上吃飯，但他沒有感到一點辛苦。
通過民主監督，不僅花出了“明白錢”“放心錢”，更重要的是保障了村民對村務最廣泛的知情權、參與權和監督權，村民對組里干部更加信任了，有話愿意對組里干部講，有事愿意同組里干部說。
在司山村民組，每年冬至這一天都很熱鬧，組里將６０歲以上的老人請到一起，吃頓“尊老飯”，一來積極倡導敬老愛老的良好風氣，二來凝聚人心，集聚支持、參與村莊發展的力量。７２歲的產百根老人說：“現在日子過得越來越好，但組里卻從沒忘記我們這些老人，將心比心，大家也更愿意說真話，樂于為組里的發展出謀劃策，盡一份力。”
事怎么辦，大家干
“項目能否順利推進，關鍵是村民能否真正得到實惠。”司山村民組堅持“規劃先行、循序漸進”的原則，突出項目的公益性。這些年，在理事會的推動下，實現村莊綠化和戶戶通水泥路，架設路燈８０多盞，修建垃圾池１３座，建起了標準化籃球場、農民公墓，還蓋起了村莊文化活動中心和村民公共食堂……一件件實事辦到了群眾心坎上。群眾高興地說：“現在是吃水能自來，下雨穿皮鞋，樓房一排排，綠化一塊塊，健身有廣場，唱歌有舞臺。”
每到傍晚，程鳳節和十多位姐妹聚集到組里的文化廣場，伴隨輕快的音樂，翩翩起舞，消除一天的勞累，收獲喜悅的心情。程鳳節說：“咱們的生活一點也不比城里人差，現在越過越有滋味！”
值得注意的是，在項目實施過程中，該組安排村民理事會理事全程監督施工情況，對理事及村民提出的質疑及時作出解釋和說明。項目竣工后，必須由村民理事會、施工單位、村民代表三方共同驗收。
在創辦村民公共食堂的時候，理事會成員四處奔走，采取鎮里和社區支持一點、發動能人捐助一點、村民自籌“三合一”辦法，籌集資金３５萬多元，小到鍋碗瓢盆、鍋灶、油煙機、消毒柜、空調置辦，理事會成員都參與其中。２０１２年８月，在陣陣鞭炮聲中，村民公共食堂正式“開飯”。一間廚房、一間操作間、一個碗筷間、一個大餐廳，簡單又大方，可同時容納約１８０人就餐。
廣大村民在項目實施過程中看到了成效，得到了實惠，從以前的要我干到現在的我要干、爭著干。為修建組內水泥路，村民胡水節主動折院墻、遷墳，沒有一句怨言，并一直堅持義務書寫各類宣傳標語。今年８４歲、有著６３年黨齡的老村干程秉奎，義務清掃村莊文化活動中心前的廣場，風雨無阻。
84農業網免責聲明：本站部分文章系轉載自網絡，如有侵犯，請聯系我們刪除。另：本文僅代表作者個人觀點，與本站無任何關系，請網友自行判斷信息的真實性。84農業網本著服務三農的原則，不以盈利為目的，84農業網所有文章都不代表真理，僅作為參考。
