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84農業網 時間：2018-08-08 作者：佚名 來源：經濟日報
群眾“點菜” 政府“下廚”
——河北省新河縣真抓實干促脫貧紀實
本報記者 宋美倩 通訊員 安培強
面對縣域貧困人口基數大、政府財政實力弱的實際情況，河北省新河縣積極籌劃、勇于擔當、真抓實干，形成任務共擔、各負其責、統籌推進的大扶貧格局，有力推進了脫貧攻堅工作，使全縣貧困人口由2012年的7.72萬人下降到現在的4346人，貧困發生率由49.78%下降到2.8%
今年以來，河北新河縣新河鎮白穴口村貧困戶賈世強家的日子過得一天比一天舒心。他的兩個聾啞孩子被扶貧工作隊安排到縣城的特教學校免費學習，他不用再操心孩子的學習和生活，能安心進入當地企業打工，每月掙3000多元，還讓一直照顧孩子的父母親也騰出了精力和時間，一個給村集體打掃衛生，一個給縣里的企業搞手工藝品代加工，都有了固定收入。
“多虧扶貧工作隊對我們一家的幫助，他們搭上自己的錢物和時間，通過多次溝通協調，讓孩子的教育有了著落，解除了我們一家的后顧之憂，我和父母三人都有了工作。”賈世強高興地說。
賈世強一家的變化只是新河縣各級黨政機關和黨員干部盡心竭力實施扶貧攻堅戰略的一個縮影。新河縣委書記李群江說：“脫貧攻堅事關小康整體進程，必須抓緊抓好。因此，自2012年新河縣被確定為國定貧困縣以來，我們通過全縣動員、黨建引領、全民參與、精心謀劃、精準發力等措施，已經使全縣貧困人口由當初的7.72萬人下降到現在的4346人，貧困發生率由49.78下降到2.8%。”
精心謀劃搞好頂層設計
新河縣地處黑龍港流域，由于土地低洼鹽堿，且缺少工業體系帶動，是典型的貧困片區。2012年被確定為國定貧困縣時，全縣財政收入僅為1.33億元，遠遠落后于全省平均水平，全縣共有15.5萬農村人口，貧困人口達7.72萬人，貧困發生率達49.78%。
面對縣域貧困人口基數大、政府財政實力低的實際情況，新河縣將脫貧攻堅當做統攬經濟社會發展的首要政治任務來抓，在對口扶貧單位的支持下，堅持以改革創新、敢于擔當、真抓實干的工作姿態推進脫貧攻堅工作。
又快又好地推進脫貧攻堅，明確責任和路徑是兩個關鍵點。對此，新河縣把頂層設計和路徑創新進行有機結合，建立起縣黨政主要負責同志牽頭抓總體工作，縣級干部帶頭分包、部門定點幫扶、企業結對合作、干部駐村工作、社會各界支持的工作機制，形成任務共擔、各負其責、統籌推進的大扶貧格局。特別是黨員干部，都從我做起，從現在做起，從干事做起，爭當脫貧攻堅的帶頭人。
在具體路徑上，新河縣出臺了《關于進一步做深做細扶貧脫貧工作的實施意見》等，構建起“1+15”工作體系，努力打造專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧格局，先后整合涉農資金接近2億元，完成了76個貧困村路街、廣場等建設，又投資6393萬元進行總長45公里的鄉村公路改造，使得農村基礎設施得到極大改善。
據新河縣人力資源和社會保障局局長徐向國介紹，新河縣出臺的“1+15”工作機制，其根本點就是將消除貧困人口的各種方法分門別類地與各個職能部門進行密切掛鉤，促使他們在充分用活政策優勢及充分發揮主觀能動性的共同作用下，最有效地幫助貧困戶有針對性地解決問題。
敢于擔當尋求創新突破
新河縣把做大做強縣域經濟與“授人以魚不如授人以漁”的產業扶貧有機結合起來。通過發展現代農業合作社，推進農民群眾耕作致富；發展優勢工業企業，推進農民群眾轉崗致富；發展新興業態，推進農民群眾三產致富三項措施，在做大做強縣域經濟的同時，讓農村群眾增強脫貧造血功能，實現永久性脫貧。
走進新河縣白神首鄉劉秋口村香菇種植基地，只見這里8個大棚一字排開，高大寬敞，上面有黑色網簾蓋頂，中間有水幕噴淋降溫。正在棚內采摘香菇的村民付秀蘭告訴記者：“現在我在棚里打工，每年有近萬元的收入，再加上交給村里托管的10畝地，一年下來有2萬元的收入。”
劉秋口村是全縣重點貧困村，由于土地較少，缺乏特色產業，全村980人中有627人為貧困人口，占總人數的64%，3年前在對口扶貧的支持下，村里建起了8個標準化香菇種植大棚和100多個林下種植小棚，種植面積達到150畝。由黨支部牽頭成立了運鴻種植專業合作社，村黨支部書記劉運才擔任理事長，并由黨員干部挑頭與貧困戶結成幫扶對子，帶領全村貧困戶進入產業化生產程序。其中，付秀蘭及其他貧困戶成了黨支部重點幫扶對象，并進入合作社。他們一是通過土地分紅，每畝地可得不少于1000元的租金；二是政府發放的1萬元扶貧專項資金通過在合作社入股，每年可得不少于1000元的分紅；三是通過參加合作社作業，每月有1500元到2000元左右的薪金。通過這個“三金”扶貧流程，使得全村貧困戶都有了實實在在的脫貧路徑。目前，合作社年產值已達180萬元，帶動香菇種植戶190戶。全村僅此一項，就能人均增加純收入5000余元。目前全村除31人享受低保外，已全部脫貧。
新河縣縣長李宏欣告訴記者，目前，新河縣現代特色農業集群發展區域已經覆蓋15個貧困村，初步形成了設施蔬菜、林果、苗木、畜禽4個特色產業以及6個產業片區，帶動1.7萬個貧困戶實現了穩定脫貧。
同時，二三產發力幫扶困難群眾也取得了非常顯著的效益。據李宏欣介紹，新河縣加大對既能拉動縣域經濟又能解決農村人口就業企業的培育。近年來，先后引進了超威電源、中美合資泛亞飾品、北京新康億管業等項目，全縣財政收入5年增長了183%，連續3年財政收入增幅居全市首位，同時解決了13240名農村人口的就業問題。其中僅一個超威電源項目，去年就向財政納稅1.1億元，同時通過縣里扶貧部門牽線搭橋，拉動就業1400余人，人均年工資5萬元左右，解決貧困人口就業達600余人。
真抓實干全力為民代言
脫貧攻堅不僅需要大水漫灌，也需要精準滴灌。無論解決哪一個問題，都需要各級黨政機關和黨員干部真抓實干。
據了解，新河縣抽調192名優秀機關干部，組建成64支扶貧工作隊駐村聯戶，與12個市直部門工作組一起，對76個貧困村進行駐村幫扶，做到“村村有隊伍、戶戶有干部”。改變了過去由政府部門和鄉鎮定制“菜單”從上往下派項目的做法，如今群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家幫扶政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，依據群眾意愿和需求制定幫扶措施，直接瞄準“靶心”，提高幫扶效果。
日前，新河縣西流鄉申家莊村的千畝葡萄園里氣溫達到40攝氏度，村黨支部書記史鳳水和駐村工作隊的同志與河北農科院專家為農戶講解葡萄掛果之后的水肥管理。史鳳水說，申家莊是全縣有名的葡萄專業生產村，產品暢銷周邊各大城市，葡萄掛果后水肥使用得當，對于提高果品質量至關重要。
村民焦士峰告訴記者，村里有2000多畝果園，但沒有一棵是史書記自家的果樹。史鳳水之前一直在外創業，但因為本村發展落后，在全村黨員和群眾的聯名邀請下，史鳳水回村擔任現職。上任后，他全力撲在為群眾謀福利這件大事上，自己沒有一分耕地，不取村里任何報酬，卻成了全村最忙碌的人。近幾年，他帶領村里的種植戶先后去山東、北京等地引進優質品種、考察銷售市場，同時，還與河北農科院聯姻，讓專家到田間地頭指導農民科學種植，使果園面積擴大3倍到4倍，畝均純收益達到5000元左右，全村總收益達到1000多萬元，高出普通糧食種植四五倍，促進了全村群眾小康進程，也使20多戶貧困群眾實現了自主脫貧。通過這種干部與群眾心連心的脫貧進程，干群之間形成了新的魚水關系，村里的各種矛盾迎刃而解。
面對取得的成績，新河縣各級黨政機關和扶貧戰線的黨員干部感到欣喜，但并沒有感到滿足。李群江表示，2018年是脫貧攻堅的關鍵年，全縣要實現光伏扶貧、危房改造、適齡勞動力就業等多個全覆蓋，其中，僅一個涉及55村2663戶的光伏扶貧就能使每一個貧困家庭和每一個貧困村集體每年分別增加收入3000元和2萬元。“我們的目標是，力爭到今年底，全縣貧困發生率降到2%以下，明年實現脫貧摘帽，2020年如期全面建成小康。”李群江說。
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