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84農業網 時間：2018-08-13 作者：佚名 來源：農民日報
“想想變化這么快、這么大，就像做夢一樣。”說到浙江省湖州市吳興區妙西鎮5年來的蛻變，妙西鎮黨委書記包永良自己都覺得不可思議。
妙西是浙江吳興的一個山區鄉鎮，距離湖州市區12公里。5年前，鎮里關掉幾乎所有的礦山，也斷了自己的財源，一度十分迷茫，不知今后路在何方。但5年后的今天，妙西已有16個旅游項目開工建設，妙西也成了工商資本爭相投資的一塊寶地。
“現在我們不必去招商，而是在家坐等著選商。來妙西投資的人，每天踏破門檻。”包永良底氣十足，“客商之所以蜂擁而至，除了我們優美的生態環境外，不可或缺的還有政策因素。”
往昔不堪回首
妙西地處吳興西部山區，境內山巒起伏、丘陵逶迤，共有15個行政村，1.6萬多人口。過去，當周邊其他地區紛紛靠工業致富時，妙西人“靠山吃山”，開采起了石礦。最夸張時，小小一個妙西鎮，竟有22座礦山，整天炮聲隆隆，上百輛大卡車來回穿梭。當時上海楊浦大橋、徐浦大橋、浦東國際機場用的都是妙西石材。妙西的財政收入一度過億元。
但生態環境也因此遭到嚴重破壞。妙西鎮副鎮長沈明亮回憶，當時辦公室必須上午、下午各打掃一次，否則厚厚一層灰，根本沒法辦公；如果有領導要來視察，往往要提前一天用灑水車噴洗，要不然樹上看不到綠色；更要命的是，安全事故頻發，人們每天提心吊膽。
竭澤而漁的發展再也無法持續。吳興區委宣傳部部長陳建良回憶，當時，吳興根據每個鄉鎮不同的情況分別進行定位，妙西鎮重點是保護生態環境，不做工業開發。
由此，妙西頂著壓力關掉了幾乎所有的礦山，下決心拆除了40多萬平方米的違章建筑，還將全鎮劃為禁養區，關閉了10萬平方米養殖場，率先實現了生活污水治理的整鎮覆蓋。為了處理生活垃圾，鎮里配備了11輛清運車，給每戶農戶發放垃圾分類小桶，做到了所有垃圾日產、日清。妙西的環境很快發生了翻天覆地的變化，看上去“處處是景觀、村村是景點”。但問題是：好看并不意味著好吃！妙西的財政收入直線下降，原來超過1億元，現在卻只有三四千萬元，妙西的發展在整個吳興區處于墊底水平。
妙西該何去何從？從區里到鎮里，從干部到群眾，大家心里一片茫然：都說綠水青山就是金山銀山，現在，我們該關的關了，該停的停了，但金山銀山究竟在哪里？
妙西人也想過搞鄉村旅游。妙西有山有水，離城區又近，優勢明顯。但旅游“投資無底洞，回報馬拉松”，誰愿意來投？即使有人看得上，也拿不出用地指標。總不能讓游客坐在田埂上乘涼，頂著烈日用餐吧？
吳興區國土分局副局長徐峰告訴記者，浙江用地指標向來十分緊缺，一般每個縣只有幾百畝。修馬路辦學校建醫院都不夠，哪里輪得到“鄉村旅游”？
省里來了好政策
2015年，浙江出臺了“坡地村鎮”試點政策，在生態環保前提下，實行“點狀供地、垂直開發”。
沈明亮認為，這個政策好像是為他們搞鄉村旅游量身定制的，“政策規定不得動用基本農田，而是要充分利用低丘緩坡，坡度在6度到25度之間。這樣的資源在我們山區遍地都是，平時坡上只能種種毛竹、種種白茶，也派不上別的用場。”
鎮里壯了壯膽子，包裝了3個項目申報試點，結果一舉高中，就此一發不可收拾。3年來共申報了9個“坡地村鎮”試點項目，爭取到建設用地指標近200畝，辦理征收860余畝，撬動5000多畝區塊的開發。
李耀強原來在上海開發房地產，在朋友推薦下來到妙西考察，沒想到一見鐘情，于是立馬注冊成立公司，開發“慧心谷”旅游度假酒店。該項目占地300余畝，其中建設用地11畝，只征不轉35畝，其余則為流轉土地。
李耀強給記者算了一筆賬：從市場角度看，游客喜歡的必定是坡地度假式酒店，但坡地開發成本比平地高出三四倍，每平方米超過1萬元，這就意味著投入產出很難平衡。好在“坡地村鎮”是按建筑落地面積進行等量開發，這就大大降低了土地獲取的成本。一進一出，投入的總成本并未增加多少。
徐峰細算了另一筆賬：如果按照傳統方式出讓土地，妙西要發展鄉村旅游非常艱難。現在只用296畝用地指標，就撬動了6000畝土地的使用。只征不轉的部分盡管不能搞建設，但農民的保險照買不誤！現在妙西鎮1.6萬村民大約有10%已經買了失地保險。農民的閑置資源得到了充分利用，妙西農民從中增收約3億元。
包永良則從財政收入上算賬：旅游項目營業稅加上建設過程中的建筑稅，這兩年出現猛增勢頭，今年上半年財政收入5060萬元，比去年同期增加21%，全年過億元沒有懸念，與以前巔峰時期相比已經不相上下。目前，開張營業的旅游項目還只有3個，待全部落成營業，妙西將賺得盆滿缽滿。
企業投資有沖動，國土用地可承受，農民收入有保障，財政稅收能遞增，“坡地村鎮”政策的出臺，讓方方面面都有所收益，徹底打開了培育鄉村旅游新業態的死結。一大批上規模、上檔次、有品位的項目由此紛紛落戶妙西，其中不乏華盛達集團的原鄉小鎮、海亮集團的康養小鎮等投資超過50億元的大項目。
目前，慧心谷正在緊鑼密鼓趕工期。今年10月，湖州將召開國際鄉村旅游大會，屆時，慧心谷將作為接待酒店正式開張營業。
在互動中振興
盡管有科學規劃、合理選址，嚴禁削峰填谷、大開大挖等明確規定，但在實際執行過程中究竟能否落實？
慧心谷總經理杜永平認為，鄉村旅游與其他項目開發有著本質的不同，游客都是沖著綠水青山的田園風光而來，如果生態環境得不到充分保護，項目就將失去吸引力。因此，開發商的環保意識并非是由于政府的要求，而是出于消費市場的需求，這是一種自發自覺的市場行為。
正是出于這一考量，慧心谷對環保的要求近乎苛刻：從山腳到山頂只修了一條3米寬的道路，以不破壞自然景觀為原則，低密度、小規模、點狀布局，使建筑與周邊環境自然相融。邊坡處理保護難度較大，但慧心谷情愿多增加開支，依靠人工挖掘，也不愿破壞環境。“為了禁止施工單位亂砍濫挖，我們規定，每砍一棵竹子就要付出1000元的代價。”杜永平說。
這種環保意識也深深烙印在當地老百姓腦海里。以前，妙西村民往往砍掉竹子種白茶，白茶雖然收益高于毛竹，但在環境營造上卻有所局限。因此，現在村規民約明確規定，村民每砍一棵毛竹，就要被罰1000元。因為項目的入駐，已經讓村民真正認識到，要想得到“金山銀山”，就一定要保護好生態環境。
鄉村旅游項目的入駐，帶給妙西的影響是深刻而全方位的：他們不僅將新的生活方式和價值理念帶到妙西，也把在城里漂泊的許多年輕人帶回了家鄉。反過來，經過他們的精心包裝和營銷，本地的土特產身價百倍，走進了大城市。在城鄉人流、物流、信息流越來越頻繁的互動中，鄉村顯現出亙古未有的活力。
妙山村有對姓董的兄弟，受到慧心谷的啟發，覺得慧心谷搞的是高檔度假住宿，但市場細分，一定有客人喜歡體驗農家生活。兩兄弟一合計，投資上百萬元開起了“霞霧山居”，共有12個房間。平時200多元一間，節假日能漲到三四百元，客人絡繹不絕。女主人高春蘭說，等慧心谷正式開張后，她也要把院子周邊的綠化搞得再講究一點，讓客人不僅覺得自由自在，還要感到品位不低。
如今的妙西，每天都有新的故事在發生。在“霞霧山居”帶動下，村里最近又有兩家民宿開始裝修。算起來，整個妙西鎮的民宿已經有20多家了。
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