安康市地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，全市面積山地約占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平壩占1.8%。鳳凰山自西向東延伸于漢江谷地和月河川道之間，形成“三山夾兩川”地勢輪廓。

2004年國家開始實施農機購置補貼政策，陜西省每年也安排了相應的農機化示范項目，但是由于山區丘陵地區耕地分散碎小，高低不平，沒有機耕路等特殊的自然條件，還存在種植作物多樣化，農業機械作業效率低、作業半徑小、收益率低，農業經營主體購買農業機械的積極性不高，外省市跨區作業只收割主要公路沿線少部分農作物等問題，這些都嚴重制約著安康市農業現代化的發展水平。截至2016年，安康市農作物耕種收綜合機械化水平僅25.57%，遠低于全省65%的平均水平。

近年來，安康市針對丘陵山區農業自然條件差，從提升農業機械利用率和收益率入手，逐步在實踐中探索出以社帶動、以區養社、社區聯動的“一社一區”農機化發展方式，促進了當地農業機械化水平整體提升，提高農業生產效率和效益，為安康丘陵山區農機化水平的提升找到了新路徑。

“以區養社”提升山區農機使用效益

安康市立足市情調整農機化發展思路，從2016年開始探索實施“區域布局、重點扶持、板塊推進的一社一區”發展方式。

安康市按照地理環境特點，在一定區域內選擇一個合作社，按照服務能力為面積1000-3000畝的半徑和規模、服務范圍輻射2-3個村，有計劃地布點幫扶建設農機專業合作社；農機管理部門工作重點再向合作社和示范區轉移，在政策上、項目資金、農機購置補貼資金向合作社和示范區傾斜；加強技術培訓，指導合作社和示范區建設；合作社按照服務半徑，板塊化建成全程機械化示范區，利用示范區農機化水平促進區域農機化水平不斷提高，達到“以強帶弱、以高提低”的目的。

“我們根據區域主導特色產業，扶持創建一個農機專業合作社，依托農機專業合作社建設一個農業生產全程或關鍵環節機械化示范區，合作社再通過土地流轉或開展代耕代管代收服務的盈利得到可持續發展，從而形成‘以社帶區，以區養社’，社、區協調發展的方式。”安康市農機局局長汪成安介紹說，在建設過程中，我們不斷優化和提高農機合作社的服務能力和服務水平，使之成為當地農業生產的主力軍。

“以社帶動”提升山區農機化水平

漢濱區楊莊社區，谷豐農機專業合作社在農業生產中充當主力軍。

2017年，該合作社在農機部門指導下，按照全程標準配置了水稻育秧生產線，添置了水田耕整機具、水稻插秧機、稻麥聯合收割機等機具，實現水稻生產從育秧、插秧、田管、收獲、烘干等全程機械化。他們在水稻生產中開展代耕代管代收服務，水稻生產全程代管的服務費為500元/畝，而當地農戶自己種植水稻的最低成本在800元/畝（其中，秧田耕整需要200元/畝、插秧需要200元/畝、收獲150元/畝、育秧和田間管理350元/畝），農戶畝均可節約生產成本220元。在比較效益下，農戶更愿意將土地交由合作社管理，不但效益顯著提高，更將農民從繁重的農業生產中解放出來從事其他生產勞動。

正因如此，楊莊社區的水稻生產已經全部由農機合作社來種植管理，不愿從事農業生產的農戶將土地流轉給合作社，不愿放棄土地的農戶與合作社簽訂代耕代管代收服務。而谷豐合作社采用全程機械化生產，土地規模擴大，生產成本降低，利潤率提高，合作社與農戶形成了互利雙贏的局面。目前，該合作社服務范圍已覆蓋周邊村莊的近3000畝土地。

近年來，安康市財政拿出專項資金對創建市級標準化農機專業合作社進行獎補扶持，先后建成40個市級標準化農機專業合作社。2017年又在全市范圍內開展全程機械化示范區建設，進一步增強農機專業合作社的服務能力，拓寬農機作業的范圍和服務規模。茶葉是當地農民的主要經濟作物，在平利縣長安鎮，惠民茶葉機械租賃專業合作社成功創建了2000畝“茶葉生產全程機械化示范區”，使茶葉生產實現了從繁殖、管理、修剪、采摘、加工、保鮮、儲藏、包裝等環節的機械化。經過實驗比對，茶農中耕、修剪、采茶、加工分別節約成本440元、170元、27.5元和42.9元，茶園綜合機械化水平提升了83%。旬陽中華煙草甘溪鎮基地，依托強豐農機專業合作社，成功創建了1000畝“煙草全程機械化示范區”，煙草種植實現了整地育苗、起壟移栽、田管植保、分級烘烤、煙稈拔除等環節機械化，區域農機化水平達到61%。

“社、區聯動”亟須政策傾斜

截至2017年底，安康市依托15個農機專業合作社，建設了14個全程農業機械化示范區，示范面積達2萬多畝。通過“社、區”聯動，專業合作社所在區域農機化水平呈跳躍式發展，達60%以上，直追全省平均水平。在農機專業合作社的帶動下，還成功引進了多臺新機具、多項新技術，填補了全市主要農作物和部分特色產業機械化作業的空白。

但是，安康的農業機械化才開始起步，與發達地區差距明顯。實踐證明，“一社一區”農業機械化發展模式是提升農業機械化水平的有效推動手段。但是，針對山區丘陵地區農機化發展的實際，一些客觀問題還需政策扶持。

“一是在現有國家農機購置補貼政策基礎上，針對山區丘陵地區適用的小型農機具，提高政策補貼幅度。二是針對山區丘陵地帶作業的農機具普遍是小型機械，作業半徑小，基本不跨區作業，加之農村機耕道路現狀較差，不能滿足現代農業機械化作業通過要求，建議國家加大對山區鄉村道路建設的投入，同時對山區農機具使用汽柴油，在價格上對養路費部分應給予適當減免。三是農機合作社是提供農業服務性質的合作組織，依靠自身發展的能力有限，建議對龍頭合作社給予資金、項目或庫房建設用地等方面的政策支持，使其能發揮更大帶動作用。”在安康市采訪過程中，部分合作社理事長和業內人士如此建議。

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