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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-09-09 作者：佚名 來源：人民日報
四川省成都市郫都區(qū)深化農(nóng)村土地制度改革三項試點工作
統(tǒng)籌推進改革 實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
本報記者 郁靜嫻
核心閱讀
２０１５年，全國３３個縣市開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度三項改革試點，今年年底將迎來收官。作為３３個試點之一的郫都區(qū)統(tǒng)籌推進改革，通過厘清入市資源，暢通入市渠道，完善配套政策，保障村民長遠(yuǎn)生計等，開創(chuàng)了土地增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟實力增強、產(chǎn)業(yè)升級的新局面。
亭臺小筑，流水涓涓。走進成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村，鄉(xiāng)村民宿酒店、餐飲美食街、特色手工體驗坊……清一色川西民居建筑風(fēng)格與現(xiàn)代村落布局融為一體。“我們?nèi)伊冢F(xiàn)在住著２２０多平方米的聯(lián)排別墅，好安逸哦。”在“第五季香境”旅游商業(yè)街區(qū)營銷中心工作的村民楊靖雯笑言。
２０１５年２月，全國３３個縣市開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村土地征收制度三項改革試點，今年年底將迎來收官。作為３３個試點之一的郫都區(qū)統(tǒng)籌推進改革，開創(chuàng)了土地增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟實力增強、產(chǎn)業(yè)升級的新局面。
集成運用改革政策，盤活土地資源
“我們村地處郫都區(qū)邊緣，土地價格本就不容易體現(xiàn)優(yōu)勢。如果沒有入市試點，幾百畝村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就荒在那里。”憶起當(dāng)初，戰(zhàn)旗村村支書高德敏說，出讓的地塊原為村集體所辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠等租用，一年租金不到１０萬元，廠區(qū)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，還影響村容村貌，幾年里被陸續(xù)關(guān)停。
地騰出來了，卻遇上了開發(fā)難題。２０１４年，成都一家企業(yè)看中了這塊集體經(jīng)營性建設(shè)用地，想長期投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還給出１００萬元定金，但由于相關(guān)手續(xù)無法辦理最終告吹。
轉(zhuǎn)機發(fā)生在２０１５年，郫都區(qū)被列入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣（市、區(qū)）。但具體怎么入市？郫都區(qū)國土資源局局長陳剛介紹，土地權(quán)屬清晰、有自愿市場主體，這是必備的條件。
清產(chǎn)核資、三定摸底，厘清入市資源。戰(zhàn)旗村堅持農(nóng)村資產(chǎn)“多權(quán)同確”，在２０１１年已完成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證成果基礎(chǔ)上，全面清產(chǎn)核資、折股頒證。按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的概念，堅持“定基數(shù)、定圖斑、定規(guī)模”，界定篩選出符合入市條件的建設(shè)用地共２０６畝。
為了還權(quán)賦能、明確主體，暢通入市渠道，戰(zhàn)旗村以２０１１年４月２０日為準(zhǔn)，共鎖定確權(quán)人口１７０４人為集體經(jīng)濟組織成員，并將村集體資產(chǎn)均分持股。經(jīng)村民代表大會同意，成立了郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司，村集體將資產(chǎn)注入公司，并授權(quán)其進行管理和經(jīng)營，作為入市的實施主體。
２０１５年９月７日，戰(zhàn)旗村１３．４４７畝土地，以每畝５２．５萬元的價格成功出讓給四川邁高旅游公司，成為四川省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首宗。今年３月，獨具川西民居風(fēng)格的“第五季香境”旅游商業(yè)街區(qū)全面建成。
隨著戰(zhàn)旗村首開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市先河，各村沉睡的土地資源被陸續(xù)喚醒。在郫都區(qū)，以農(nóng)村土地制度改革試點為契機，通過集成運用各項土地政策，不斷盤活閑置土地資源，實現(xiàn)資源變資本。截至２０１８年７月，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市４２宗，共計５４２畝，獲土地出讓收益３．８億元、增值收益調(diào)節(jié)金０．８億元、與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金１００２萬元。
規(guī)劃先行、配套服務(wù)，讓土地活與產(chǎn)業(yè)興深度耦合
農(nóng)村土地制度改革的落腳點，最終要落在培育產(chǎn)業(yè)、致富村民上。如何發(fā)揮改革對區(qū)域發(fā)展的撬動作用？
規(guī)劃先行。“哪里適合休閑觀光，哪里適合規(guī)模化經(jīng)營，村級規(guī)劃就是要把這些問題研究清楚，最大限度地提高土地資源利用質(zhì)量和效率。”成都市國土資源局副局長尹宏表示，以土地綜合整治為抓手，通過重構(gòu)鄉(xiāng)村空間要素，培育壯大社會經(jīng)濟聚集力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載力。
按照“宜工則工、宜商則商、全域統(tǒng)籌、優(yōu)化配置、集約利用”的發(fā)展思路，郫都區(qū)在全國最先編制了《農(nóng)村集體建設(shè)用地土地利用專項規(guī)劃》。區(qū)國土資源局土地儲備中心副主任杜鎖平介紹，規(guī)劃編制的一大亮點就是充分兼顧村域整體性和關(guān)聯(lián)性等因素，探索打破行政界線，實行多村連片規(guī)劃。目前，以戰(zhàn)旗村五村連片為核心的１１８平方千米鄉(xiāng)村振興示范區(qū)正在規(guī)劃打造中。
藍(lán)圖鋪就，抓好產(chǎn)業(yè)項目是關(guān)鍵。“推進土地制度改革試點，不僅需要政策集成，還要靠服務(wù)集成。”四川省國土資源廳政策法規(guī)處副處長劉晉宜介紹，郫都區(qū)堅持政府主導(dǎo)、平臺公司運作、市場參與的模式，探索由國有公司收儲農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，高效對接政府招商項目。此外，這次試點還搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育專業(yè)化農(nóng)村集體土地入市中介機構(gòu)，設(shè)立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心郫都分中心，專業(yè)化、規(guī)范化、市場化推動改革；出臺郫都區(qū)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)占用土地報批流程，推行“審批制＋備案制”報批報建模式，項目報批由原來的３個月縮短到２４個工作日。
以此次改革為契機，郫都區(qū)創(chuàng)新“一項機制＋兩項獎勵”市場融資模式，為企業(yè)融資和社會資本投放鋪路搭橋。陳剛介紹，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金保障范圍，并對相關(guān)金融機構(gòu)實施專項獎勵和信貸激勵。目前，首宗入市地塊已成功融資４１０萬元。
目前，全區(qū)通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，培育康養(yǎng)中心、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟組織１０００多家，催生農(nóng)民專業(yè)合作社２４６家，全區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達(dá)９４％。
保障村民長遠(yuǎn)生計，確保改革效應(yīng)可持續(xù)
“有了資本下鄉(xiāng)，要讓資本在長期形成合理流向。”尹宏說。郫都區(qū)制定了針對外部分配的“兩級調(diào)節(jié)”和針對內(nèi)部分配的“二八原則”。將土地凈收益的２０％用于集體成員現(xiàn)金分紅，８０％作為村集體公積金、公益金等，保障村民長遠(yuǎn)生計，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
戰(zhàn)旗村２０１５年通過首宗地塊入市共獲得價款收益７０５．９６７５萬元。按２０％的貨幣分紅給股東每人５２０元現(xiàn)金，３０％的公益金用于為股東購買新農(nóng)合醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及老人補助。此外，５０％作為公積金交由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一運營，用于集體股權(quán)增值、經(jīng)營性項目再投入等。嘗到改革帶來的甜頭，村民參與的熱情日漸高漲。
今年８月８日，依托“第五季香境”，由戰(zhàn)旗村自主開發(fā)的“鄉(xiāng)村十八坊”街區(qū)正式揭牌。漫步街區(qū)，建筑古色古香，豆瓣醬、醋、布鞋等各式特色產(chǎn)品和小玩意令人目不暇接。據(jù)介紹，每個商鋪需要兩人經(jīng)營，能解決１００人以上的就業(yè)。
在三道堰鎮(zhèn)青杠樹村的自營業(yè)主繳費公示欄上，各家經(jīng)營的農(nóng)家樂占用戶外面積和應(yīng)繳費用一目了然。“我們村按每平方米６元的標(biāo)準(zhǔn)收取宅基地有償使用費，前三年有優(yōu)惠，只要交一半。”村民邱應(yīng)章以前在市里打工，一年到頭掙三四萬元，現(xiàn)在利用自家宅基地，和弟弟合伙開了農(nóng)家樂“邱家菜園”，“現(xiàn)在一年收入十幾萬元沒問題。未來打算騰置些房間，把民宿也搞起來。”
用好政策紅利，塑造產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的內(nèi)生動力，還要不斷深化鄉(xiāng)村治理體系。“戰(zhàn)旗村之所以能夠持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)鍵在于村兩委中有一批能帶領(lǐng)群眾共同致富的能人，有一套能夠調(diào)動群眾廣泛參與的民主管理辦法。”陳剛說，打造一支有情懷、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村工作隊伍，才能保證把政策紅利真正送到群眾手中。
“樹立土地制度改革的規(guī)矩和程序，保障農(nóng)民的長久利益，最終要靠制度供給。”四川省國土資源廳副廳長王平表示，目前郫都區(qū)已出臺涉及收益分配、公共利益界定、征收程序和農(nóng)民權(quán)益保障等２８個配套政策，確保改革效應(yīng)可持續(xù)。
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