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84農業網 時間：2018-10-17 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
本報記者 李朝民 楊丹丹 孫眉
一個名村怎樣才能實現治理有效？小崗村，中國農村改革第一村。改革開放后，小崗村發生了歷史性的飛躍，鄉村治理也邁上了新征程。特別是黨的十八大以來，小崗村“兩委”帶領干部群眾，創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，打造鄉村治理新格局。
強化黨建出實招
“辦好農村的事情，關鍵在黨。推進鄉村善治，關鍵在黨。”小崗村黨委“第一書記”李錦柱說，“基礎不牢，地動山搖。新形勢下，推進鄉村治理，必須不斷加強和改善黨的領導，必須切實鞏固黨在農村的執政地位。”
時代把強化黨建引領這道考題，擺在了小崗人面前。近年來，小崗村“兩委”牢牢把握“小崗精神”這一優勢，通過“三會一課”等途徑，在思想、黨性上補足黨員干部“精神之鈣”，筑牢“黨性之魂”，在對標先進中增強斗志。
根據中央“對軟弱渙散基層黨組織要進行持續整頓”的要求，小崗村進行摸排整頓，基層黨組織重新煥發活力。一批有志于家鄉建設、能力出眾、群眾公認、組織認可的年輕人進入領導班子，有效提升基層黨組織的“領導力”。
同時，小崗村還注重健全監督機制和決策機制。健全以村級事務監督委員會為核心的民主監督機制，保證各項事務有序開展；以“四議兩公開”為主體，建立村“兩委”班子成員、黨員代表、群眾代表相結合的決策制度，在117名黨員中選出35名黨員議事會代表，為小崗發展建言獻策。
為了“強筋壯骨”，多年來，小崗村“兩委”始終堅持走出去，博采眾長、因地制宜、為我所用。多次組織干部群眾代表、“大包干”帶頭人走出去，赴陜西省延川縣梁家河村和禮泉縣袁家村、江蘇省張家港市長江村等，學習好經驗好做法。“小崗村黨組織的凝聚力、戰斗力是在攻堅克難中得到提升的，是在學習奮斗中不斷增強的。”李錦柱說。
“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”李錦柱說，深刻領會和貫徹落實這一基本方略，對于全面建成小康社會、推動鄉村全面振興，具有重大而深遠的意義。
“三治融合”齊和鳴
村民自治作為中國特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎，是黨領導和推進國家治理體系和治理能力現代化的保障。黨的十八大以來，我國農村村民自治制度建設取得重大進展，基層民主組織程序、運行機制、實現路徑更加規范，“有事要商量、有事好商量”已經在城鄉社區蔚然成風。
小崗村就是縮影之一。小崗村黨委副書記、村委會主任周群之介紹，小崗村始終堅持黨的領導這根紅線，創新村民自治、民主協商的有效實現形式，充分調動村民參與自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性。
在村民自治過程中，小崗村“兩委”打出了“組合拳”：遵循“引導不主導、推動不強迫、幫助不干預、服務不包辦”的原則，充分發揮村民小組、村民理事會等在自治中的作用，真正讓村民自治不折不扣地落到實處。
“大包干”帶頭人嚴金昌被推舉為村民理事會成員后，在友誼大道兩側改建中發揮了作用。無論是道路怎么修建、友誼大道兩側的綠化用什么樹種，還是文明風戶怎么打分評比，全部由村民理事會表決說了算，工程結束后施工方要想結算工程款，也必須得到他們的簽字確認。
“村民理事會成員全部由村民自己推選，村民信任，村里事辦起來就更順暢。”周群之說，村“兩委”主要負責總體統籌規劃、規范、引導、服務和敦促推進，以及對文書、合同的把關，對施工、履約的督促。
“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”對鄉村治理而言，法治則是重要保障。特別是黨的十八大以來，小崗村始終堅持法治為本，樹立法治治理理念，嚴格按照國家標準，打造占地200平方米的村綜治中心。
綜治中心只是一個平臺，關鍵是要高效運轉。小崗村整合了“兩委”班子和小崗村特有的全國第一家村級法庭、第一家村級派出所、第一家村級專職消防隊等力量，在中心輪流辦公。將轄區科學劃分為4個網格，配備專職網格管理員，及時采集、錄入“人、地、物”等基礎信息，做實了綜治中心“底座”。
群眾滿意是根本。2016年以來，小崗村綜治中心共辦結群眾訴求372件，調解各類糾紛66起。小崗村成為無越級訪和非訪村、無刑事案件和“三類”可防性案件村。小崗村先后被司法部、民政部命名為全國民主法治示范村。
禮法兼施，德法兼容，是我國長期以來探索形成的社會治理之道。多年來，小崗村豐富的德治資源不僅得到深入挖掘，而且還被發揚光大，對鄉村治理起到事半功倍作用。比如評選表彰“小崗好人”“好媳婦、好婆婆”“文明衛生戶”“美德少年”等，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
和諧有序春潮涌
鄉村治，百姓安，則國家穩。一路走來，小崗步履鏗鏘；一路走來，小崗倍感振奮。揆諸現實，小崗村已經構建了鄉村善治新格局：堅持黨的領導，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村和諧有序春潮涌。
——激發一批青年人干事創業動力。嚴宏昌之子嚴余山，以前在外打工，如今回來了，成為首個入選小崗村黨委的“崗二代”。殷玉榮是小崗村十佳致富帶頭人之一，以前和愛人也是在外務工。2012年，看到小崗村發展得風生水起，夫妻倆就返鄉養豬，市場好的年份收入達50多萬元。越來越多的人返鄉，似乎證明了一個顛撲不破的道理：改革是鄉村發展的必由之路。
——引來一批“金鳳凰”安家落戶。北大荒集團流轉500畝地，建成現代化水稻生產基地；安徽省小崗盼盼食品公司，預計今年11月底部分廠房可以建成投產；安徽農墾集團流轉4300畝地，實行統一管理經營……近年來，小崗農業產業轉型升級，產業鏈延長、附加值增加。2014年，5平方公里的小崗產業園正在加快建設，盼盼食品、微觀農業蒸谷米深加工等項目紛紛落戶小崗。
——提振一批小崗人“精氣神”。圍繞小崗人敢為人先精神和沈浩精神，小崗人開始挖掘自己的文化潛力。“大包干”紀念館、沈浩同志先進事跡陳列館、“當年農家”等，一起組成了小崗村紅色旅游矩陣，讓小崗躋身國家4A級景區，每年吸引幾十萬游客來探訪小崗新貌，汲取改革的精神。“看到今日小崗的繁榮景象，內心非常自豪！”“大包干”帶頭人之一關友江笑著說。
……
鄉村振興，治理有效是基礎。俯瞰今日小崗，鄉村善治的大勢日漸形成，一幅嶄新畫卷正在激情繪就，猶如一顆璀璨明珠鑲嵌在廣袤鄉野，折射出中國鄉土社會充滿活力的萬千氣象。展望明日小崗，我們堅信：在黨的領導下，正在邁入高質量的鄉村治理，必將激勵“崗人”勠力同心，共同譜寫更加壯麗的詩篇！
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