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84農業網 時間：2018-10-17 作者：佚名 來源：中國農業新聞網
文化和旅游部等13部門聯合發布行動方案
鄉村旅游新出一套提質升級組合拳
中國農業新聞網記者 周涵維
近日,文化和旅游部、國家發展改革委等13部門聯合發布了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年—2020年》(以下簡稱《行動方案》),針對在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后,垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多,鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善,社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題,作出了系統的部署。
“多部門聯合發力,對鄉村旅游提質升級具有重要意義。”浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強說,以浙江湖州德清縣為例,當地“洋家樂”業態之所以能夠發展起來,除了企業家的創業精神,還離不開相關政府部門的“保駕護航”。比如“裸心谷”項目,在創業之初面臨資金、土地等難題,當地政府援引浙江省“坡地村鎮”相關政策予以扶持,在建設用地指標有限的情況下,采取點狀供地和建筑創新方式確保項目落地,并幫助投資者迅速收回投資,確保了項目后期的持續健康運營。
“《行動方案》有多層意義,全面促進鄉村旅游高質量發展,針對鄉村旅游提質升級的制約因素進行系統推進;促進鄉村振興,引領推進農村人居環境整治、鄉村公共服務提升、美麗文明鄉村建設發展;推動扶貧、致富,將貧困地區鄉村旅游發展作為重點;助推全面深化農村改革,創新社會資本參與方式,規范農戶、村集體等參與方式,有助于探索現代鄉村治理改革創新。”南開大學旅游與服務學院教授、中國旅游智庫秘書長石培華說。
實際上,2017年多部門曾聯合發布了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》,此次《行動方案》是在總結最新發展經驗基礎上作出的新部署。在過去的一段時間里,各部門通力合作,取得了很多成果,其中,文化和旅游部門也進行了很多努力和嘗試,比如聯合發展改革委、交通運輸部、扶貧辦等多個部門,出臺了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》等政策文件;連續5年舉辦20期“全國鄉村旅游重點村村官培訓班”和3期“深度貧困地區旅游扶貧專題培訓班”;會同國家發展改革委、農業農村部等部委開展國家農村產業融合發展示范園創建工作,加快推進農村一二三產業融合發展。
根據文化和旅游部在全國25個省、市、自治區設立的扶貧觀測點相關數據分析測算,2017年全國鄉村旅游總收入1.39萬億元,鄉村旅游總人次為24.8億次,分別占國內旅游總收入、國內旅游總人次的30.4%、49.7%。
東北財經大學旅游與酒店管理學院院長史達說:“近幾年全社會對鄉村旅游的關注度明顯提升。我們在調研中也注意到,很多駐村干部都把發展鄉村旅游作為扶貧的首選抓手和工作重點。這些工作確實也取得了較好的效果。各地都希望能夠結合本地特色發展鄉村旅游,并積極幫扶一些有典型示范性的鄉村旅游項目。”
“近年來,在中央及地方的大力推動下,各地鄉村旅游獲得了長足發展。”周玲強說,一些先進地區涌現了度假、休閑、康養等業態,鄉村旅游進入新的發展階段;一些后發地區,通過發展鄉村旅游實現了人居環境改善、生活品質提升,并逐步推動鄉村旅游提質升級。
對于方案如何落實,業界專家也給出了一些建議。
石培華建議,更加重視鄉村旅游人才開發,加大鄉村旅游帶頭人培養,重點吸引大學生村官、專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業;大力推進鄉村旅游中的農旅一體化發展,注重相關產業的深度融合;全面提升鄉村旅游的文化品質,支持建設一批鄉村旅游文旅融合示范項目;更加注重科技對鄉村旅游發展的作用,支持組建鄉村旅游技術創新推廣平臺和基地;對我國鄉村旅游發展進行普查和評估,更好的把握發展狀況。
周玲強表示,鄉村旅游目前最大瓶頸是如何通過各種形式把產品推廣出去。“我們發現,鄉村旅游的服務質量,以及一些品牌及聲譽維護還沒有太好的解決方案,缺乏有效管控,比如有的民宿存在‘有償刷單’等不誠信的行為。在這方面可以借鑒星際酒店的服務質量評價體系進行規范化管理。”
史達建議,對于鄉村旅游來說,牽涉的部門多,協調難度大,這是未來落實“行動方案”是的最大難點。所以,需要把鄉村旅游提質升級問題作為政府的民生工程,切實加強頂層設計和頂層管理,才有可能保證“行動方案”變成實際行動,而不僅僅是政策方案。
回顧過去幾年,在鄉村振興戰略的引領下,相關部門對推進鄉村旅游發展都做了大量工作,形成了全面系統推進鄉村旅游發展的頂層設計和強大合力,培育起了巨大的鄉村旅游需求市場,因地制宜探索出了不同發展模式,改善了基礎設施條件和環境,增強了文化內涵和特色,鄉村旅游正朝著提質升級的方向邁進。
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