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84農業網 時間：2018-10-27 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
“三個下移”固本根
——廣東清遠市健全村級基層組織體系紀實
本報記者 付偉 鄭可歡
組織振興是推動鄉村全面振興的基礎性工程。在如火如荼的鄉村振興實踐中，通過調動干部群眾兩個積極性，打造一套既能適應一方水土、又能發揮堅強戰斗堡壘作用的組織模式，是實現鄉村發展蹄疾步穩的關鍵所在。
近年來，廣東省清遠市全面推進農村綜合改革，健全以黨組織為核心的村級基層組織體系，推動以“支部建到村組、自治沉到村落、服務下到村里”為內容的“三個重心下移”，激活了鄉村振興的內生動力，探索出了一條穩定農村社會、增加農民福祉、繁榮農村經濟的有效路徑。
激活基層黨組織的“神經末梢”
清遠山地、丘陵占了全市總面積的70%。由于地處山區，一些行政村的面積達到幾十平方公里，人口幾千人甚至近萬人，以行政村為單位的鄉村治理模式受到嚴重掣肘。早在2012年，清遠市委、市政府通過大半年的集中調研，剖析了數個影響農村經濟發展和社會和諧的突出問題：自然村或村民小組一級基本沒有黨組織，基層黨員服務群眾的意識不強，先鋒模范作用難以充分發揮；行政村所轄村民小組（自然村）較多，且相互之間沒有經濟利益和文化交集，村民自治基礎較為薄弱等。
“以前村里的道路、水利等設施出現問題，沒人會去挑頭動員大家來修，一是村集體沒錢，二是大家也不愿意配合。”英德市西牛鎮新城村一位村干部說道。
給錢給物不如建個好支部。要走出農村組織渙散和基層治理無力的困境，清遠緊緊牽住了基層黨建這個“牛鼻子”，將治理觸角延伸至最末梢。從2012年開始，清遠市針對鄉村治理模式進行了一場大刀闊斧的改革，首先就是基層黨組織的建立健全。
針對彼時農村基層黨組織覆蓋面不廣、黨員作用發揮不明顯等突出問題，清遠將黨組織設置由“鄉鎮黨委-村黨支部”調整為“鄉鎮黨委-黨總支-黨支部”，在行政村一級建立1018個黨總支，在村民小組（自然村）建立9383個黨支部。
2016年開始，清遠市、縣兩級財政每年安排5000多萬元，按照黨支部規模大小給予經費補貼，保障農村基層黨組織正常運作。
為了在農村造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍，近年來，清遠每年將50%以上的發展新黨員指標安排在農村，并重點在村小組中發展。2013年至2017年，全市共發展農村黨員7835名，改善了農村黨員隊伍的年齡和知識結構。
基層黨組織源源不斷的新鮮血液成為了清遠農村發展提速的重要引擎。對于這一點，連州市西岸鎮東村的村民體會頗深。2017年以前，東村還是組織部門“蓋章”的軟弱渙散村，然而僅過了一年多時間，東村便成功“摘帽”，還爭取到“廣東古村落”掛牌，成為了清遠市美麗鄉村示范村。“近年來，村黨組織增加了幾名‘80后’支委，這些年輕人有公心、想干事，能積極面對并設法破解村中的發展難題。”東村黨總支書記黃愛和告訴記者，2017年村里開展美麗鄉村建設，實行“三清理三拆除一美化”，黨員干部們紛紛帶頭拆除了自家舊屋，并且發動族內親朋支持村里的建設。僅花了3個月，東村就拆除180間舊房，效率之高前所未有。
通過推進黨組織建設重心下移，推動基層黨組織的領導方式、工作方式和活動方式更加貼近黨員群眾，清遠市有效地激活了鄉村治理的“神經末梢”，一批新成立的黨支部真正成為了群眾的“頂梁柱”和“主心骨”，黨組織的凝聚力、號召力顯著增強。
村民理事會當好“左膀右臂”
曾經，在清遠，由于自治單元半徑過大，并非完全的熟人社會，村民之間的經濟、利益和文化交集少，很多行政村難以形成良性的民主治理機制。
針對農村行政與自治功能沖突、村民參與自治積極性不高的狀況，清遠市選擇3個鎮試點村委會規模調整，將現行的“鄉鎮—村（行政村）—村民小組”調整為“鄉鎮—片區—村（原村民小組、自然村）”，秉持利益相關、地域相近、文化相連、規模適度、群眾自愿和黨組織核心作用的原則，以村民小組或自然村為單位設立村委會，3個鎮的村委會數量由原來的42個增加到為目前的425個。設置“下沉”后，村委會的主要任務是村民自治，不再承擔行政事務，同時，清遠在村民小組（自然村）一級全面成立村民理事會，把村民理事會作為村委會履行村民自治與服務功能的重要輔助力量。
9月，在連州市豐陽鎮畔水村，村經濟合作社與廣州嶺南集團簽約種植的1000多畝水稻一片金黃，即將成熟。“這是我們第一年跟企業簽訂單，優質稻2元/斤，等村里加工廠一建成，這價格還要翻，種一年的利潤相當于過去種4年。”畔水村村委會主任陳榮偉告訴記者，村里有了發展的好項目，離不開村民理事會的齊心協力。2014年，畔水村選舉了20名在村中說話有威望、做事有魄力的鄉賢作為理事會成員。“無論工作日或是休息日，理事會成員每天都會在村委會辦公室碰頭，商議村中事務，卻沒有領任何報酬。”陳榮偉說，理事會成員討論村務時，因意見不統一吵得面紅耳赤也是常有的事。然而，正是這一次次的錙銖必較，畔水村才有了村容村貌的巨大改善，有了集體土地的連片開發，有了村民鄰里的一團和氣。為了讓土地收益更高，今年村里還建立了水稻加工廠，20名村民理事會成員每人捐出5萬元作為建設資金。
截至目前，清遠市共選舉產生村民理事會16806個、成員67623人。作為村“兩委”的“左膀右臂”，村民理事會在建設新農村、發展農村經濟、化解矛盾糾紛等方面發揮了積極作用，一些過去需要政府大量投入、強力推動的工作，真正變成了群眾“自己的事”，破解了一些基層事務“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的難題。
新鄉賢回饋桑梓增智添力
中青壯年多數外出務工，鄉村發展欠缺能人帶頭，這是許多農村長期以來面臨的困境。然而正如硬幣的兩面，在城市化進程中，一大批走出去的農民依靠勤勞智慧取得了事業上的成功，反過來反哺家鄉發展，從而成為“新鄉賢”群體的重要組成部分。
畔水村的陳振武就是其中的一員。教師出身的他下海經商多年一直心系桑梓，作為村民理事會成員，沒少為村中事務出點子、出資金。“這些年，他陸陸續續捐獻給村里錢，算下來有100多萬元了。”陳榮偉說。不過，陳振武更深諳“授人以魚，不如授之以漁”的道理。“前些年，有村民看到種植淮山藥經濟效益好，想邀陳振武入股，他二話沒說就拿出10萬塊，并表示賠了算他的，賺了算村民的。”陳榮偉說，大家聽了都很感動。
如今的清遠，在鄉村振興戰略的推動下，越來越多的“陳振武”回到農村，扎根鄉土，用一種獨特的方式詮釋著他們對家鄉的深深愛戀。
相關標簽：清遠市農業新聞
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