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84農業網 時間：2018-11-12 作者：佚名 來源：人民日報
楊丹丹
安徽省宿州市埇橋區在分戶施策的基礎上，探索整村推進，以全村抱團興產業的方式，讓貧困戶真正在產業鏈上快速穩定脫貧，提升產業扶貧的效率和質量。
資金到位分戶施策
前些年，宿州市埇橋區支河鄉團結村貧困戶陳明蘭因病做過4次手術，欠下12萬元外債。去年6月，她從村干部那里得知，貧困戶可申報產業扶貧項目，獲取到戶資金，于是上報養豬扶貧項目，很快獲得7000元資金。在包保干部和技術指導員的幫助下，她建起了3間豬舍，購買了2頭母豬和10頭小豬，不久便見到了效益。
“已經賣了三茬豬，收入了6萬多元，最近這10頭豬也要出欄，又能收入2萬多元。”陳明蘭感慨，黨和政府出錢給貧困戶發展產業真是扶到了他們心坎上。
團結村貧困戶侯傳江因為照顧家中多病老人和兩個孩子，無法外出打工掙錢，希望在家門口養羊掙錢。今年初，他申請到了7000元養羊扶貧資金，首批購進了20多只優質山羊，下月即將銷售。記者來到他家時，他正用鋼管焊棚搭圈壘院墻，準備把養羊規模擴大到40只。
“脫貧不能光靠政府唱‘獨角戲’，貧困戶自己也要爭氣，拿到扶貧款要真能做點事。”侯傳江說。
今年這個村應貧困戶的需要分戶施策，共落實養豬、養羊、養雞等49個產業扶貧項目。為確保扶貧資金安全，鄉村嚴格審核程序。貧困戶申請扶貧資金，要經“三員”入戶調查認可后，經過村“兩委”討論，再把討論結果拿到群眾、黨員代表會上評議，實行“兩公示、一公開”，并且，村委會和貧困戶簽訂“精準幫扶雙向承諾書”。
“產業扶貧分戶施策，讓每一戶貧困戶都有項目可做，激發了他們脫貧致富的內生動力，提升了他們的‘自我造血’功能。”支河鄉一位人士說。
加強統籌抱團興業
宿州市三八街道副書記孟愛學介紹，在九里村試點產業扶貧整村推進，通過村集體牽頭統籌，整合各類扶貧資金，打造有競爭力的核心產業，實現資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走，真正把貧困人口納入到產業鏈中，變資金到戶為效益到戶，讓扶貧資源精準地落到貧困戶身上。
近年來，九里村從省科技廳、埇橋區政府籌集扶貧資金100多萬元，整合產業扶貧到戶資金，集中流轉土地，建設了連片蔬菜大棚，探索出一套政府建設、集體經營、分戶承包的管理運營模式。同時，制定了整村推進“三步走”計劃：第一步，連片大棚無償交給貧困戶種植，村里承擔所有生產管理成本，并提供一攬子技術支持和銷售服務，貧困戶只需出力即可獲得可觀收益，實現一兩年內快速脫貧；第二步，引導脫貧戶在種植連片大棚的同時，帶著成熟技術在自家地里發展大棚，農資由村里全部承擔，實現貧困戶持續脫貧；第三步，連片大棚逐步向有償租賃過渡，引導越來越多的貧困戶邁向市場，自力更生，連片大棚收入則充實村集體積累，用于脫貧致富再提升。
在九里村的連片蔬菜大棚里，記者看到技術員正指導六旬貧困戶陳明亮管理香菜和青菜。“整村推進產業扶貧真好，俺沒出一分錢就種上大棚菜，還有全程技術指導。”陳明亮連聲贊嘆。
“村里成功申請了‘九里翠’‘九里脆’商標，有了響亮的品牌，村集體可以把貧困戶的產品直接賣到大市場、大超市。”九里村村干部向大家宣布了一個好消息。他說，過去市場上的農產品再漲價，農民也得不到多少實惠，原因是許多利潤都被中間商吃掉了。現在，村里幫農民集中創品牌、闖市場，讓他們直接插到市場終端，跳過中間環節，可以掙得更多利潤。
56歲的貧困戶周為山算了一筆賬，過去他收的蘿卜賣給販子，每公斤只能賣1.2元左右，現在村里統一品牌，集中銷售，他的蘿卜每公斤可賣到約1.8元。
政府擔當兜底風險
整村推進產業扶貧，干部群眾最擔心的就是風險。如何規避風險，科學的頂層設計必不可少。
三八街道九里村在省科技廳、農業院校等單位的幫助下，“量村定制”了一老一新兩個優勢高效核心產業，一是本地傳統的蘿卜等優勢蔬菜品種；二是外來引進的農業新品種，如特種西瓜和南瓜。前者在秋冬季種植，后者在春夏季種植，時令上實現互補。村里還專門成立九里夢脫貧合作社，與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，帶領指導貧困戶抱團闖市場。
目前，這個村的農業新品種發展十分成功，帶動一批貧困戶半年內脫貧。近年來，全村貧困戶種植某農業公司無償提供的特種西瓜種苗，肥料則由省農科院無償提供。根據村里缺水現狀，九里村引進某科研所自主研發的耐旱型精品南瓜，貧困戶訂單種植，以每公斤2.4元的保底價賣給科研所。今年，九里村又引進了第二代精品南瓜，可在大棚里吊種，不僅售價翻番，而且節省空間。
保護價回收固然好，但遇到市場好光景，貧困戶是否能夠獲浮動收益？埇橋區給出了肯定的答案。該區政府、扶貧辦和凱悅農副產品種植銷售有限公司聯系，引導貧困戶實行訂單辣椒種植，公司設定每公斤1.2元的回收保護價，如遇市場行情上漲，公司將在保護價的基礎上給予實際漲幅的50%加價收購。按照畝產1500公斤辣椒計算，畝均收入可達2500元，再加上扶貧獎補每畝600元，僅種植辣椒一項，貧困戶至少可實現畝均增收3100元，達到穩定增收脫貧。并且，辣椒只種秋季，不耽誤種植小麥，也讓貧困戶歡喜。
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