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84農業網 時間：2018-11-12 作者：佚名 來源：人民網－人民日報
三大攻堅戰中，精準脫貧是對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。江西是著名的革命老區，脫貧攻堅任務比較重，打贏脫貧攻堅戰意義重大。習近平總書記對江西的脫貧攻堅工作始終掛念在心，希望江西在脫貧攻堅上領跑。黨的十八大以來，江西深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧的重要論述特別是對江西工作的重要要求，按照黨中央、國務院的決策部署，盡銳出戰、攻堅克難，大力實施十大脫貧攻堅工程等一系列重大舉措，脫貧攻堅取得了決定性進展。在中央對2017年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中，江西位居全國第一檔次省份第二名。現在，脫貧攻堅到了決勝階段，我們要始終牢記習近平總書記的殷切囑托，在既有工作基礎上乘勢而進，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會。
準確把握脫貧攻堅決勝階段的特征
隨著脫貧攻堅不斷深入，江西的脫貧工作呈現出一些新的特征。堅決打贏脫貧攻堅決勝之戰，必須根據新的階段性特征，增強脫貧工作的針對性和有效性。
順應貧困分布的變化，聚焦深度貧困地區發力。截至2017年底，全省未脫貧人口為87.54萬人，貧困發生率2.37%。其中，25個貧困縣未脫貧人口52.36萬人，貧困發生率4.08%。特別是269個深度貧困村，未脫貧人口39183人，約占全省未脫貧人口的4.48%。深度貧困地區不僅貧困發生率高、貧困程度深、致貧原因復雜，而且基礎條件薄弱、公共服務不足、發展嚴重滯后，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。必須更加自覺地堅持“精準滴灌”，促進各項政策向深度貧困地區聚焦、各種資源向深度貧困地區聚集、各方力量向深度貧困地區聚合，全力以赴啃下這塊脫貧攻堅的“硬骨頭”。
順應貧困結構的變化，堅持開發性扶貧與保障性扶貧相結合。目前江西剩余的87.54萬未脫貧人口中，因病、因殘致貧比例為66%，低保戶、五保戶比例為65%，這些是貧中之貧、困中之困。做好這部分人的脫貧工作，必須堅持開發性扶貧和保障性扶貧并舉、“輸血”和“造血”并重。一方面，繼續把開發性扶貧作為脫貧的基本途徑，不斷改善貧困地區的生產生活條件。另一方面，更加注重發揮保障性扶貧的兜底作用，強化社會保障政策與扶貧開發政策的有效銜接，切實保障好孤寡老人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群體的基本生活。
順應脫貧進展的變化，更加注重鞏固提升脫貧質量。截至2017年底，江西已有258.46萬人脫貧、1690個貧困村脫貧退出、8個國定貧困縣脫貧摘帽，預計2018年還將實現40萬人脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽，全省脫貧工作正在由注重脫貧進度向更加注重脫貧可持續性轉變。為適應這種轉變，必須在確保如期完成脫貧任務的同時，把提高脫貧質量擺上更加突出的位置，統籌處理好“后三年”與“三年后”的工作，加快建立健全穩定脫貧的長效機制，為鞏固脫貧成果提供有效支撐和持久保障，確保貧困群眾遇病不返貧、遇災不返貧、遇困不返貧。
創新打贏脫貧攻堅決勝之戰的舉措
面對脫貧攻堅工作的新形勢新任務，我們必須進一步創新思路和舉措，做到有的放矢、綜合施策。
高標準落實精準方略。精準識別要扎實，完善扶貧開發大數據平臺，打通貧困人口社會保障等基本信息與建檔立卡信息、貧困統計監測數據的連接，建立健全貧困人口動態管理機制，確保“不漏一戶、不落一人”。精準施策要務實，因地因戶因人開展產業扶貧提質增效、就業扶貧拓展擴面等精準幫扶行動，力爭做到一村一策、一戶一策、一人一策。精準退出要真實，根據貧困地區的實際，制定科學的考核標準和檢查方案，一個一個過，達標一個退出一個，確保每一個貧困地區、每一戶貧困家庭脫貧出列經得起歷史檢驗，決不在脫貧摘帽上搞“批發”、存“水分”。
高質量攻克堅中之堅。聚焦269個深度貧困村，扎實開展交通、電網、飲水安全、水利工程、互聯網、文化服務設施等建設攻堅，確保新增資金、項目、政策“三個傾斜”，新增金融資金和服務優先滿足，新增建設用地指標、土地增減掛鉤指標交易收益優先保障。聚焦特殊困難群體，嚴格對照現行標準下“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全）底線標準，加大保障性扶貧力度，確保全面小康路上一個不少、一個不落。聚焦貧困群眾因病致貧返貧問題，筑牢健康扶貧基本醫保、大病保險、補充保險、醫療救助四道保障線。針對貧困群眾因殘致貧返貧問題，加大助殘創業就業扶持力度，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化多層次多元化托養服務。高度重視貧困群眾因災致貧返貧問題，全面建立落實鄉鎮臨時救助備用金制度，提高臨時求助時效。健全教育扶貧政策，開通入學、就業綠色通道，切斷貧困代際傳遞。
高起點發展扶貧產業。將推進優質稻米、蔬菜、果業、茶葉、中藥材、油茶、草地畜牧、水產、休閑農業與鄉村旅游等九大產業發展工程，與加快構建“一村一品”產業扶貧新格局結合起來，推行“選準一項主導產業、打造一個龍頭、設立一筆扶持資金、建立一套利益聯結機制、培育一套服務體系”的“五個一”模式，強化產業扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯結機制，統籌推進產業扶貧精準到戶到人。發揮產業大戶、創業能手、致富帶頭人的頭雁效應，推廣村干部、能人帶頭領辦和黨員、村民、貧困群眾參與的“一領辦三參與”產業扶貧合作模式，真正讓扶貧產業惠及困難群眾。著力推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股民改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等途徑，促進集體經濟薄弱村發展壯大。
高水平實現統籌推進。統籌當前與長遠，對脫貧摘帽的貧困地區和貧困家庭，相關政策繼續保持一段時間，不穩定脫貧決不退出。統籌扶貧與扶志、扶智，推行以工代賑、以獎代補、勞務補貼等扶持方式，引導貧困群眾參與扶貧開發。統籌脫貧與解困，建立相對貧困群體的常態化幫扶機制，解決好“夾心層”的困難，防止這部分人成為新增貧困人口。把打贏脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，實現脫貧攻堅與鄉村振興相統一、相促進。統籌農村脫貧與城市脫貧，實施好在全國率先開展的城鎮貧困群眾脫貧解困工作，確保城鄉貧困群眾同步實現全面小康。
強化打贏脫貧攻堅決勝之戰的保障
拿下脫貧攻堅戰的“婁山關”“臘子口”，必須確保思想高度統一、組織堅強有力、步調協調一致。
提高政治站位。把打贏脫貧攻堅戰作為千方百計增進老區人民福祉的首要任務，作為檢驗“四個意識”強不強、“兩個維護”堅定不堅定的試金石，以最講黨性、最講政治、最講忠誠的責任擔當，奮力推進脫貧工作，確保2020年全省脫貧質量和成效位居全國“第一方陣”，向黨中央和老區人民交出一份滿意答卷。
凝聚扶貧力量。強化省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施的工作機制，壓緊壓實各級黨委和政府的主體責任。組織各級部門和單位開展定點幫扶，并把定點幫扶納入本部門本單位的工作重點，主要負責同志承擔第一責任人職責。推進民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動，推動企業資金、技術、管理、人才向貧困地區流動，實現互利共贏。引導支持社會組織、社會工作、志愿服務力量參與脫貧攻堅，構建大扶貧格局。
夯實基層基礎。從致富能手、大學生村官、轉業軍人中選配基層黨組織領導班子，增強基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。精選嚴管用好第一書記和駐村工作組，進一步發揮好第一書記及駐村工作組的作用。大力實施一村一名大學生工程，加快實現每個行政村都有一名農民大學生的目標。啟動農村青年創業致富領頭雁培育計劃，建設一支“不走的工作隊”。打通優秀基層干部轉編晉升通道，讓基層扶貧干部有勁頭、有奔頭、能出頭。
嚴格考核獎懲。加強扶貧領域監督執紀問責，重點查處弄虛作假、以權謀私、貪污私分、截留挪用、優親厚友、虛報冒領等“蠅貪”“蟻貪”案件。把扶貧資金納入審計督查重點，對資金分配和項目安排、資金使用情況等一律公開。持續強化作風建設，全面整治扶貧領域怕、慢、假、庸、散等作風頑疾。完善扶貧考核評估工作，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層扶貧干部專注“主業”、做優“主業”。落實激勵干部新時代新擔當新作為的具體措施，讓事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當成為新風貌，在脫貧攻堅一線檢驗干部、錘煉干部，促進干部更好成長進步。
（作者易煉紅為中共江西省委副書記、省長）
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