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84農業網 時間：2018-12-06 作者：佚名 來源：重慶日報
12月4日，重慶市城口縣嵐天鄉嵐溪村連片彩葉裝裹的大山里飄起點點雪花，給散布山間的一棟棟古樸民房披上一層薄紗。
貧困村民廖貴橋見幾位城里來的扶貧干部又在實地調研，趕緊出門迎上去，“你們看，政府把我們這100多戶村民的老房子改成了新民宿，還讓我們加入集體經濟組織變成了股東。想到來年我也能辦民宿、開餐館，心里都是熱乎乎的！”
去年12月以來，重慶有38個村像嵐溪村這樣，試點“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，力圖喚醒農村沉睡的資產、聚攏分散的資金、拓寬村民增收的渠道。
短短一年，“三變”改革激活了38個試點村的人、地、錢等資源要素，實現了“產業連體”“股權連心”，還為全市農村改革探出一條嶄新的路子，為鄉村振興注入強勁動力。
資源變資產——
建立“合股聯營”機制，激活農村沉睡資源
嵐溪村地處偏遠的大巴山腹心地帶，屬典型的高山區、深山區、石山區，素有“九分山水一分地”的說法。全村223戶889位村民大多居住在海拔1000-1300米的大山里，大部分青壯年外出打工，是名副其實的“空殼村”。
然而，這樣一個深山里的貧困村卻通過“三變”改革，打了一場漂亮的翻身仗——
嵐天鄉黨委書記江奉武告訴重慶日報記者：“綠水青山就是金山銀山，我們的‘三變’改革瞄準了鄉村旅游，探索建立了一個‘合股聯營’的機制。”
2017年，該鄉千方百計引進重慶智達旅游有限公司來到嵐溪村，先后投入800余萬元建成了大巴山鄉村歡樂谷、大巴山水上樂園、草籽溝休閑觀光步道等景點，接著成立城口縣嵐天鄉嵐溪村股份經濟合作社，將村集體總估價為439萬元的8個可經營資產，以及225戶村民閑置民房改成的民宿、水上樂園等聯合入股，讓村民們搭上鄉村旅游發展的快車。
以激活廖貴橋等225戶村民的閑置農房為例。今年來，嵐天鄉組織實施“三變+民宿”改造，引導嵐溪村集體、閑置房屋農戶（房東）與市場經營主體三方構建“經營主體+村集體經濟組織+房東”的合股聯營機制，共同確定民房改造設計方案，統一組織改造施工，統一運營民宿，民宿收益按股進行分配，建卡貧困戶將得到不低于6%的年度固定分紅。今年，入股建卡貧困戶的人均分紅能達1200元左右。
廖貴橋開心地給記者算了一筆賬，“明年我家經營民宿、餐館，加上股東分紅，收入少說也有個七八萬，終于可以脫貧了！”
“農村‘三變’改革是一項綜合性集成式改革，是農村改革的‘牛鼻子’。”市農業農村委農村經濟體制與經營管理處處長黃君一介紹，去年12月，重慶安排38個主要涉農區縣分別選擇一個村開展“三變”改革試點，其中包括嵐溪村。一年來，38個“三變”改革試點村因村施策，共引入或培育市場經營主體476個，探索了“三變+鄉村旅游”“三變+特色種養業”“三變+休閑農業+加工企業”等5個“合股聯營”機制。
據初步統計，38個試點村共盤活土地6萬余畝，以及閑置農房等資產535套，集體經營性資產4965萬元。
在農村資源變資產的大力驅動下，這些地方形成了龍頭企業聚焦發展規劃和產品加工、農民合作社負責生產組織和服務、家庭農場和種養大戶引領帶頭、普通農民專注生產、全產業鏈收益共同分享的新型農業經營組織形態，促進了小農戶和現代農業的有機銜接。
資金變股金——
壯大了“空殼村”集體經濟，夯實了基層黨組織凝聚力
昔日的合川區太和鎮曬經村，特色產業落后，村集體經濟“空殼”，土地棄耕閑置率近四成，2014年被列為重慶市級貧困村。如今，一批批外地人卻來到村里“取經”，這是為何？
“這是因為我們村在‘三變’改革試點中，讓村集體經濟實現了質的飛躍。”曬經村村支書廖先彬介紹，以往，村級集體經濟沒有任何經濟收入，基本辦公經費都要上級撥付。有時面對急需辦理的民生實事，村里是心有余而“錢”不足，“于是，我們就想把荒廢的2000多畝土地利用起來，為村集體創收。”
去年底，曬經村提出“黨建領航、微企助力、產業扶持”的發展思路，摸索出“三變+合作社+業主+貧困戶”的發展模式。
廖先彬發動村支部黨員干部，僅用3天時間，就說服村民流轉出1700余畝荒山，成立了曬經村產業扶貧合作社，并引進6個業主進村因地制宜發展花椒產業。隨后，村兩委和村民商議后，又將98戶貧困戶的財政扶貧資金作為股金入股合作社，按業主需求完成土地整治、栽植花椒樹、修建生產便道等基礎設施建設。
最后，合作社將平整后的1700余畝土地以300元/畝的價格，統一流轉給6個花椒種植業主。此外，合作社還用財政補助資金和集體籌集資金建了生豬養殖場，以溢價300元/畝租給花椒、桐子業主經營。
花椒等特色產業的迅速發展，給曬經村集體經濟帶來了“真金白銀”。不久前，曬經村產業扶貧合作社算了一筆豐收賬，今年的村集體經濟收入達到80萬元。村里隆重舉行了一場分紅大會，98戶股民領到第一筆分紅，共計47250元。
“曬經村的‘三變’改革，破解了村集體有資源無資金的問題。”黃君一介紹，38個試點村率先開展農村集體產權制度改革，共清理核實集體資源資產資金7.87億元，確認集體經濟組織成員8.37萬人，組建村級集體經濟組織38個，通過產業帶動、資源開發、服務創收、租賃經營、項目拉動有效促進集體經濟發展。
今年，38個試點村集體經營性收入均能突破10萬元以上，實現集體經濟由無到有、由弱到強，農村基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力有效提升。
農民變股東——
增加了村民收入，拓寬了扶貧模式
“三變”改革的動力在哪里？重慶抓住“股權”這一核心，向38個試點村投入各類扶持資金達2.8億元，撬動社會資本5.2億元，讓7萬余名農民股東吃了“定心丸”。
今年來，大足區龍崗街道觀音巖村因“三變”改革頻頻傳出好消息：政府出資3000萬元支持“老家·觀音巖”產業發展規劃，一條1.3公里長的彩色道路即將啟動建設，大足鑫發集團等3家投資數千萬元的企業也將入駐該村。
“‘三變’改革不僅引來了大企業，普通農民還可將宅基地、耕地、林地等入股成為股東。”觀音巖村黨總支書記龍順祿對記者說，“農戶可獲得流轉土地租金，可在自家土地上打工，還可以股東身份獲利，可謂一舉三得。所以，許多在外干事創業的村民都回村了！”
最近，貧困村民艾選文家的20畝李子樹、1棟民房、3畝土地完成了資產評估，將入股大足鑫發集團成立的“老家·觀音巖”生態觀光農業有限公司。他滿懷信心地說：“明年我正式成為股東后，租金、務工和分紅的收入，預計不下10萬元。”
據初步統計，2018年，38個試點村的7萬余名股東，今年將享受分紅共計8450萬元，改革成效漸顯。
“‘三變’改革讓農民變股東，不僅增加了村民的收入，還拓寬了扶貧模式。”黃君一介紹，在我市38個試點村中，有11個貧困村，其中5個是深度貧困村，貧困人口共6038人。在資產入股和股權量化中，我市重點向貧困人口傾斜，推動貧困農戶家家有產業、人人變股東，改變了過去點對點的扶貧模式，探索“三變+精準扶貧”的改革模式。
截至目前，試點村貧困人口入股耕地4718畝，折價1564萬元，其他資產折價入股507萬元，經營性資產入股1187萬元，財政補助資金股權化改革量化870萬元，社會捐贈資金入股897萬元，貧困人口人均量化資產達8322元。按照6%的資產收益回報率算，僅這項便能使貧困人口每年人均增收499.32元。
“我市將充分發揮38個試點村的示范作用，深化‘三變’改革，逐步擴大改革范圍，釋放改革紅利。”市農業農村委副主任詹仁明說，通過健全配套政策體系，探索改革實現路徑，我市將繼續豐富資源變資產的模式，創新資金變股金的方式，完善農民變股東的形式，讓農村資源要素活躍起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，為全市鄉村振興提供制度性供給。
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