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84農業網 時間：2018-12-12 作者：佚名 來源：農民日報
脫貧攻堅精準到位的寧鄉行動
——湖南省寧鄉市推進脫貧攻堅“七到位”工作紀實
湖南省寧鄉市共有省定貧困村31個，建檔立卡貧困戶達20546戶55141人，分布在全市29個鄉鎮（街道）的268個村（社區）。
如何帶動貧困人口脫貧致富奔小康、和全市人民一起實現共同富裕？這是寧鄉市委、市政府面臨的重要考題。“中央強調，脫貧攻堅全過程都要精準到位，要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。”寧鄉市委書記周輝說，今年以來，寧鄉市委、市政府認真貫徹落實中央、省委、長沙市委關于脫貧攻堅的各項決策部署，全面履行脫貧攻堅主體責任，統籌推進各項任務落到實處。
主體責任落實到位、工作體系構建到位、各項保障安排到位、督查考核執行到位、作風建設抓實到位、“兩業”扶貧推進到位、專項扶貧實施到位，七項脫貧攻堅措施項項到位。在“七到位”的精準發力下，截至2018年底，寧鄉市已脫貧18680戶51303人，完成脫貧攻堅人口總任務數的93%；31個省定貧困村全部出列，實現貧困村“清零”；剩余未脫貧戶只有1866戶3838人。
主體責任落實到位，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心，堅決打贏脫貧攻堅戰，脫貧路上不讓一個人掉隊。
寧鄉市委、市政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，著力壓實主體責任，帶著責任扶貧，帶著感情扶貧，帶著項目扶貧，帶著資金扶貧，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心，堅決打贏脫貧攻堅戰。今年以來，寧鄉市主要領導均按照“三走訪三簽字”要求，分別走訪了31個省定貧困村，累計解決精準脫貧具體問題587個。
“要有決心，也要有信心，市委市政府一定會牽起你們的手，不讓你們在脫貧路上掉隊一個人。”2018年5月18日，寧鄉市委書記周輝赴橫市鎮、雙鳧鋪鎮、喻家坳鄉開展脫貧攻堅深度走訪工作。在望北峰村，周輝與駐村第一書記和村干部進行深入交流，了解脫貧攻堅工作情況，還走進了望北峰村貧困戶鄧文明、關圣村貧困戶李菊秋、喻家坳鄉湖溪塘村貧困戶楊淑輝家，親切交談，訪貧問苦，勉勵貧困戶樹立生活的信心，堅定脫貧致富的勇氣。
“這些梨樹種了幾年，什么時候開始掛果？能增加多少收入？”2018年5月13日，寧鄉市委副書記、市長付旭明來到龍田鎮橫嶺村沙梨種植基地，與當地參與沙梨種植的貧困戶親切交談，了解他們的困難與需求，安排農業技術專家實地上門傳授沙梨種植技術，讓沙梨成為貧困戶的“致富果”。
市主要領導掛帥，鄉鎮、村社書記緊跟而上。寧鄉要求，所有鄉鎮黨委書記、鄉鎮長每月走訪貧困村1次以上，年內轄區內所有貧困戶全部走訪到位；村（社區）書記年內全部走訪本村所有貧困戶，縣鄉村三級黨政主要負責人在脫貧退出資料上簽字把關確認，確保脫貧攻堅責任落實到位。
工作體系構建到位，三級書記抓脫貧，自上而下組建了一支素質過硬的扶貧隊伍，確保扶貧工作有力有序推進。
為落實中央五級書記抓扶貧的要求，寧鄉市三級書記抓脫貧，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，成立市精準扶貧工作領導小組，由市委書記任組長，相關市領導擔任專項扶貧工作組組長，在扶貧項目、資金監管、督查落實方面擔負第一責任。各級黨委一把手作為脫貧攻堅工作第一責任人，親自抓部署、抓督查、抓考核、抓問責；各鄉鎮（街道）相應成立扶貧工作領導小組，設立扶貧辦公室，配備扶貧專干；各市直部門明確精準扶貧分管領導和責任科室，自上而下組建了一支素質過硬的扶貧隊伍，確保扶貧工作有力有序推進。
寧鄉市全面明確工作責任，制定精準扶貧工作責任清單，層層簽訂脫貧責任狀，實行脫貧攻堅掛圖作戰，268個有貧困人口的村（社區）均制定脫貧攻堅路線圖、時間表、責任書、《脫貧攻堅到戶作戰圖》。將聯系貧困戶作為市領導聯系鄉鎮“十聯十到”的硬性要求，全體市委常委會成員安排聯系西部貧困人口較多的鄉鎮，為貧困群眾辦實事。在長沙大河西農產品物流中心建立了湖南省精準扶貧農產品直銷中心，幫助寧鄉和其他區縣貧困戶銷售滯銷農產品260多萬斤，直接經濟收益達3000萬元，貧困地區“種得好、養得好、賣不好”的現實難題得到進一步解決，貧困群眾脫貧的內生動力更強。
工作做得怎么樣，還是要靠嚴格實施責任追究。寧鄉市出臺《精準扶貧工作問責辦法》，重點對組織領導不力、政策執行不到位、工作業務不精通、工作作風不扎實、扶貧資金項目監管不到位、工作任務未完成等六種情形進行嚴肅問責。
今年，寧鄉市對2017年脫貧攻堅績效考核中發現問題較多且排名靠后的老糧倉鎮望江村、花明樓鎮炭子沖村、橫市鎮橫市社區、菁華鋪鄉桃林橋村等4個“一票否決”。村（社區）支部書記予以免職處理；對4個省定貧困村，以及經問題舉報查實的19名脫貧攻堅責任人員進行問責處理。
各項保障安排到位，20670名干部“一對一”結對幫扶，將扶貧幫困力量集中到扶貧一線。
寧鄉市對有建檔立卡貧困人口的268個村（社區）派出駐村幫扶工作隊，工作隊由一名駐村第一書記，兩名駐村工作隊員組成。明確全市所有財政供養人員共20670名干部“一對一”結對幫扶，截至目前，已全面完成四輪走訪幫扶。
“一切基于貧困戶、一切圍繞貧困戶、一切看在貧困戶。”在寧鄉市農業局局長、精準扶貧領導小組辦公室主任彭力強看來，扶貧資金等要確保及時足額“精準滴灌”到每一戶貧困戶手中。首先是資金集中到扶貧項目。寧鄉市整合中央、省、市、縣四級財政扶貧資金共計1.1億元，保障精準扶貧工作有序推進，嚴格規范扶貧資金的使用。其次是政策集中到扶貧領域。寧鄉市出臺《關于加快脫貧攻堅步伐提升貧困戶獲得感的若干意見》（簡稱“脫貧攻堅新十條”），由市本級財政每年安排7000萬元，從扶助貧困戶發展產業、扶助貧困戶就近安置等十個方面著力，用真金白銀來大幅增加貧困戶的獲得感。
“脫貧攻堅新十條”與原有政策相比，在8個方面增加了約15項新內容。寧鄉市財政真金白銀的投入，為解決貧困戶“一超過兩不愁三保障”問題、全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。
督查考核執行到位，督查考核打“組合拳”，形成正向激勵和負面約束的硬杠杠，群眾滿意度從91%上升至97.9%。
寧鄉市嚴格實施督查考核。加強考核強保障，構建“常態化督查、年終考核、電話調查、常年調查”機制，實行工作一月一調度、一通報、一講評。
市扶貧辦為真正找準問題、破解問題，寧鄉市創新調查找問題。該市創新開展每日100戶貧困戶滿意度電話調查，今年以來開展電話調查20670個，發現問題線索1880條，并及時交辦督辦，實現了群眾滿意度從91%上升至97.9%。強化督查促工作，堅決落實國務院扶貧辦下發的《關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》要求，將督查考核的重點放在“三個落實”上，實現脫貧攻堅工作的精準化、常態化。通過常態督查考核的組合拳，形成正向激勵和負面約束的硬杠杠，以此倒逼責任上肩、工作到位。
作風建設抓實到位，拉條掛賬列出問題整改清單、責任清單，做到“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底。”
對照中央、省、市脫貧攻堅作風建設要求，寧鄉市研究制定《關于開展扶貧領域作風問題專項治理工作的通知》，圍繞“四個意識”不夠強、責任落實不到位等六大類問題，統籌推進脫貧攻堅“三走訪”活動、“四不兩直”或“點穴式”常態化調研督查、“月調度月講評”、常態化電話調查、績效考核評估制度及執紀問責等十大舉措。
為了抓實問題整改，寧鄉市拉條掛賬列出問題清單、責任清單，做到“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”，對標要求按時保質完成突出問題集中整改工作。開展全面審計，今年上半年，寧鄉市接受了長沙市審計局扶貧資金使用情況及扶貧政策落實情況專項審計，聘請第三方審計公司對27個省定貧困村扶貧資金使用情況進行專項審計，目前已全部完成審計發現問題整改。
“兩業”扶貧推進到位，把產業扶貧、就業扶貧作為脫貧攻堅的重點，進一步激發貧困群眾內生動力。
按照“扶貧對象參與產業發展，產業發展帶動脫貧致富”的基本思路，寧鄉市加快盤活農村“人、地、房、產”四大要素，建立龍頭企業、合作社、貧困戶利益聯結機制，多管齊下暢通貧困戶增收渠道。
第一招是發展產業增收。始終注重激發貧困戶內生動力，將“輸血式、撒網式”扶貧向“造血式、點穴式”扶貧轉變。科學鋪排項目，統籌資金安排，全年投入各級產業扶貧直接資金2392萬元，大力實施“滴灌式”、“四跟四走”產業扶貧，預計帶動貧困戶10053戶，實現產業人均增收1000元以上。第二招是解決就業增收。建立勞務輸出地貧困戶勞務輸出人員清單、人社部門的輸出地與輸入地對接清單、在外務工人員穩崗清單等“三張清單”。全市2018年農村貧困勞動力新增轉移就業946人，收錄貧困勞動力信息23294條；組織貧困家庭“兩后生”150人開展職業技能培訓；對勞動能力較弱的貧困戶由市財政局按每個崗位4000元的標準支持設置公益性崗位856個。特別是依托寧鄉良好的工業基礎，加快推進就業扶貧車間建設，進一步促進農村貧困勞動力就地就業，實現貧困家庭持續穩定增收。
張崇六是灰湯鎮雙貧村的深度貧困戶，前幾年家中一貧如洗，還負債十幾萬。他的脫貧故事因扶貧隊伍送來的200只鴨子而改寫。
扶貧工作隊因人制宜，為張崇六制定了養鴨脫貧計劃，并很快為他送來了200只鴨子。隨即，張崇六便嘗到了養鴨的甜頭，隨后，更是主動學習養殖技術，承包了180余畝水田，開啟了稻鴨種養模式。在扶貧政策下，張崇六不但再獲贈1500只鴨苗，還享受了滴灌式扶貧政策資金。村人眼里，“倒霉的張崇六”人生開了掛，是種田片區大戶，是養鴨大戶，是脫貧致富的好樣板。張崇六一舉還掉了一大半陳年舊債，還啟動了房屋重建。如今，張崇六一家告別破舊危房，住進了寬敞明亮的漂亮小樓。自己的荷包日漸豐滿，張崇六不忘其他“貧友”，讓周邊的貧困戶來基地幫忙打理，日常維護用工多達9個人，僅一年就向他們發放了工資3萬多元。
專項扶貧實施到位，精準推進教育、健康、危改、電商、社會等16項專項扶貧，提升貧困群眾獲得感。
寧鄉市以提升群眾獲得感為出發點和落腳點，聚焦“一超過、兩不愁、三保障”等貧困戶最為關切的現實問題，狠抓16項專項扶貧落實，確保政策措施精準滴灌到戶到人。教育扶貧方面，補助建檔立卡貧困學生21076人次、1288.3萬元。社會扶貧方面，實施“千企聯千戶”深度貧困戶幫扶體系，企業對597戶1627名深度貧困戶“一對一”幫扶。健康扶貧方面，落實“先診療后付費”“一站式結算”等政策，貧困人口家庭醫生簽約率100%，貧困戶享受醫保36542人次。8-11月實現“一站式”結算12176人次。電商扶貧方面，電商扶貧小店和網店項目目前正在寧鄉全市鋪開，已開設電商扶貧小店和淘寶網店230家。兜底保障方面，組織開展兜底保障對象年審，重新認定低保兜底對象461戶812人，實現建檔立卡貧困戶應兜盡兜。
寧鄉市花明樓鎮因病致貧的560戶中現有在校生213名，占貧困人口總數較大，內生動力明顯不足。為此，今年3月，該鎮多方發動，籌募扶貧助學基金，短短數天，便有數十家單位、企業和個人踴躍認捐。該項基金面向全鎮建檔立卡貧困家庭大專及以上高校學生，貧困生一年最高可獲得8000元的扶貧助學基金。
據該鎮相關負責人介紹，正是通過醫療救助和教育助學兩大基金，切實解決了貧困戶的醫療、教育實際困難，贏得了貧困戶的認同感。
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