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84農業網 時間：2018-12-15 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
長沙縣奏響鄉村振興三部曲
——湖南長沙縣統籌推進“農業強、農村美、農民富”工作紀實
“鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”今年年初，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出這樣的宏偉目標。
實施鄉村振興戰略，時不我待。將戰略落地，當奮發有為，湖南省長沙市長沙縣將戰略變成行動，立足縣域發展階段實際，從年初就高起點全力統籌推進鄉村振興工作。
今年中央一號文件發布一個月之后，3月24日，湖南首個鄉村空中觀光航線在長沙縣開慧鎮白沙村啟航。從空中俯看地面，美麗鄉村更要禁得住檢驗。白沙村，這個獲評“國家特色景觀旅游名村”的美麗鄉村精彩蝶變，讓游客從高空之上365度無死角領略鄉村之美。
在春華鎮大魚塘村，長沙縣春紅花卉有限公司正在精心打造田園綜合體。近一年來，通過“公司+基地+經營主體+農戶”的模式，充分帶動了周邊50多個經營主體、200多農戶的產業發展，形成了一條集花卉展示、觀賞、游覽、體驗、健身、娛樂和飲食文化傳承于一體的產業鏈。
果園鎮雙河村吸引城市資本下鄉與村集體資產資源合作投資，采取資本下鄉共建模式共同建設共同開發潯龍河生態小鎮，今年村集體經濟收入將超過150萬元，解決近300名本地村民就業，年人均工資收入達到8萬元。
“農村有景可看、農業有活可干、農民有錢可賺。”長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記曾超群認為，3個不同的村莊，3種不同的畫面，折射出長沙縣鄉村振興首年的首輪成效。在開局良好的基礎上，長沙縣要搶抓機遇，乘勝而上，創造鄉村振興的長沙縣模式，在三湘首善、星沙大地全面奏響“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興三步曲。
改善人居環境，打造“農村美”
實現村莊美、規劃得先行。長沙縣堅持把科學編制規劃作為改善農村人居環境和加強農村建房的龍頭，實現規劃引領，因地制宜，特色突出。長沙縣已同步完成《長沙縣農村生活污水處理專項規劃》《長沙縣農村生活垃圾治理專項規劃》《長沙縣縣域特色小鎮培育發展規劃》等專項規劃和所有示范村（特色村）的美麗鄉村建設規劃編制。
通過規劃引領，長沙縣加快推進“五治”（治廁、治垃圾、治房、治水、治風）工作，全面改善全縣農村人居環境，提出到2020年基本實現農村人居環境“潔、凈、美”整治工作目標。
在治廁方面，在前5年實施改廁工作的基礎上，長沙縣今年啟動“廁所革命”，從今年起兩年內投入1956萬元，建設農戶無害化廁所1萬座、治理公共旱廁72座。到今年底，4個縣級集中式飲用水一級水源保護區周邊1000米范圍內農戶無害化廁所普及率將達到100%，瀏陽河干流長沙縣段沿岸1000米范圍內、各美麗鄉村示范村（含特色村）、省、市衛生村創建村和有條件地區，年內將全面完成農戶旱廁改造，力爭到2019年底全面消滅農村旱廁，實現農村衛生廁所覆蓋率100%。
在治垃圾方面，長沙縣堅持“五有標準”（有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障），計劃建設農村生活垃圾分類減量村（社區）100個，已啟動建設96個；75個村已完成垃圾分類收集設施和專職保潔員隊伍配備，10個鎮已整鎮推行垃圾分類減量。長沙縣對141個行政村（社區）進行農村生活垃圾治理，目前村莊生活垃圾治理率達100%；通過先行先試，率先全市打通有害垃圾和低值可回收物分類回收終端處理渠道；對畜禽養殖廢棄物、秸稈、蔬菜殘葉、菌菇廢料等進行生態處理，實現變廢為寶。
在治房方面，長沙縣突出抓好農村宅基地管理、推進村莊規劃編制、推廣裝配式建筑和特色民居、引導村民集中居住和實施城鄉建設用地增減掛鉤等方面的工作，全縣今年預計可復墾面積2000畝，金井鎮蒲塘村已率先啟動國土增減掛鉤項目工作；確定建設高橋鎮范林村、北山鎮福高村兩個生態移民集中居住點，建設規模均在100戶左右。
在治水方面，獲批全國縣域農村污水統籌治理示范縣以來，長沙縣切實加強集鎮污水處理設施配套建設，并推動污水管網向周邊農村延伸覆蓋。完成投資4.5億元，已建成17個鄉鎮污水處理廠、160公里管網，污水處理能力達4.56萬立方米/天。將農村水環境治理納入河長制管理，開展房前屋后河塘溝渠的清淤疏浚，全面推廣農戶無害化廁所建設，逐步完成分散區域、公共區域的污水治理。
在治風方面，今年以來，長沙縣抓好重點人群，堅持黨建引領，通過黨員帶頭，堅持以社會主義核心價值觀為引領，通過采取群眾喜聞樂見的有效方式，以“五老”隊伍為重點，大力弘揚民族精神和時代精神。加大對廣大干部違規操辦婚喪喜慶事宜的查處力度，截至目前，受理和查處違紀違規行為案件共10起，通報曝光典型案件共5起。結合未成年人工作，開展“我們的節日”活動，充分挖掘春節、端午、中秋、重陽等中華民族傳統節日的文化底蘊，開展系列節慶活動。通過小手拉大手，以“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社會”的方式，提升村民的文化自信，培育良好的家風。
通過“五治”工作，提升村容村貌，農村人居環境發生了日新月異的變化，一批美麗鄉村脫穎而出。長沙縣連續兩年被評為“湖南省美麗鄉村建設先進縣”；涌現了一批領先全省的“宜居宜業宜游”的美麗鄉村典范，開慧鎮白沙村獲評“國家特色景觀旅游名村”“住建部美麗鄉村示范村”，葛家山村、潯龍河村獲評“全國文明村”，黃興鎮鹿芝嶺村獲評“全國生態文化村”，慧潤板倉獲首批“中國鄉村旅游創客示范基地”。
創新發展引擎，助推“農業強”
近年來，特別是今年以來，長沙縣圍繞“強南富北、民生立縣、挺進五強”發展主線，先后出臺了系列政策，加大農業產業發展推進力度。由縣政府與社會資本按3∶7的比例出資，設立了總規模為2億元的鄉村振興引導投資基金，基金規模的80%以上用于支持引導農業產業發展，形成了傳統產業、特色產業、休閑旅游、精深加工等產業共同繁榮的五種城郊型現代農業發展模式。
一是資本下鄉共建。對于具有特別區域優勢的村，長沙縣吸引城市資本下鄉與村集體資產資源合作投資，實行共同開發。實行企業市場運作、村集體組織參與決策、村民意愿充分表達、政府跟蹤服務監管到位的共建模式。如果園鎮雙河村潯龍河生態小鎮建設，引進國有、民營企業合同投資20億元，打造“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”，大力發展農村綜合產業，實現了鄉村資源資產化和資本化。通過土地增減掛鉤，實施村民集中居住，為村民建設“有天有地有院子有門面”的村民安置區，僅商鋪出租村民每年可收入2-4萬元。村民集中居住后的門面由公司統一經營，既確保了農民獲得穩定的門面租金，又使村集體獲得了經營收入。2017年村集體的房屋租賃和分紅收入達到了138萬元。
二是農旅結合共享。對于具有農業產業特色和旅游資源的村，長沙縣引進高品質休閑觀光旅游企業，鼓勵有能力的農戶依托優勢資源積極發展以農家樂和鄉村民宿為主的農旅產業，通過“發展幾家、引領一片”的方式，增加村級集體的資源開發收入，同時帶動農戶的財產性收入和經營服務收入不斷增長。如錫福村喻家洞組組長彭正祥率先自籌資金十余萬元將整棟樓房裝修一新，營業一年收入超十萬元，成為第一批吃民宿“螃蟹”的本地村民；帶動20戶村民自籌資金將原住房改造為智能化民宿，出現了“睿欣”“安逸軒”等精品民宿，形成了村委會有序引導、公司專業經營、村民競相自籌自建的良好氛圍。去年慧錫福村接待游客2萬人次以上，村集體經濟收入達40多萬元，公司和村民獲得相應收益。
三是土地入股共贏。對于有主導產業發展的村，長沙縣以村為單位成立土地合作社，在自愿、有償的基礎上，將農戶土地以經營權量化為貨幣的方式入股流轉到土地合作社。土地合作社的土地可租賃給企業經營，也可入股與企業合作經營，讓村民變股民，參與分紅，增加村民收入，壯大村集體經濟收入。如金井鎮湘豐村2016年11月成立長沙縣金井鎮湘豐村群英土地專業合作社，農戶以土地經營權量化為貨幣入股，全村6195.27畝土地經營權逐步流轉至合作社。今年，湘豐村群英土地專業合作社收益將超過30萬元，村民平均年度收入將超過6萬元，從而構建了企業、集體組織、農戶利益共同體，形成了村級集體經濟利益共享機制。
四是科技創新引領。對于臨近科研院所的村，長沙縣依拓科研院所技術資源，建設綜合型農業科研試驗示范基地，通過以農業科研為主導產業的試點示范，助推一二三產業深度融合發展。如高橋鎮是湖南省農業科學院試驗示范基地所在地，在此建設湖南現代農業技術創新基地項目。通過兩年多的建設，成功引入了特色水果種植、食用菌生產、生態觀光旅游等項目；同時通過基地示范引領周邊高科技農業發展，發揮紅色（李維漢故居、柳直旬故居）、綠色（紫竹山風景區）、古色（金橋老街）資源優勢，展示科技成果，做大做強特色產業。
五是龍頭企業帶動。對于有優勢產業發展的村，長沙縣以龍頭企業為載體，通過打造核心示范基地，帶動周邊的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新興農業經營主體發展。如長沙縣春紅花卉有限公司在春華鎮大魚塘村精心打造田園綜合體，通過“公司+基地+經營主體+農戶”的模式，充分帶動了周邊50多個經營主體、200多農戶的產業發展，形成了一條集花卉展示、觀賞、游覽、體驗、健身、娛樂和飲食文化傳承于一體的產業鏈。
壯大集體經濟，實現“農民富”
促進農民增收是“三農”工作永恒的主題、也是實施鄉村振興戰略的落腳點。長沙縣2017年財政收入雖然達到285.9億元，但是，村級經濟集體發展現狀卻不容樂觀。2017年底，全縣114個村村集體年經營性收入低于5萬元的村依然有52個，占比達45.6%，村級集體經濟整體仍然比較薄弱，與縣域經濟整體情況很不相稱。
因此，長沙縣立足實際，將讓農民富起來的第一步棋放在了壯大新型集體經濟發展上面，從制定一個文件、落實一筆資金、創新兩種模式、配套三個方案入手，務實抓好壯大新型村級集體經濟工作。
經過廣泛調研，今年5月29日，長沙縣委研究通過了《長沙縣壯大村級集體經濟的實施方案》，成立了由縣委書記任組長的壯大新型農村集體經濟工作領導小組及辦公室，由縣委常委、組織部長兼任辦公室主任，按照“全面消除薄弱村、壯大一批中等村、培育一批示范村”的思路，統籌調度、強力推進。
如何消除52個薄弱村的弱經濟？長沙縣利用土地做文章，落實一筆資金。長沙縣將村集體年經營性收入低于5萬元的52個薄弱村和5個農村綜合性改革試點村納入抱團發展范圍，成立農村集體經濟合作社；組建強村分公司實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，2018年-2020年允許每村使用1畝用地節余指標到黃花綜保區對等置換標準廠房租金收益15萬元。
截至目前，長沙縣52個薄弱村、5個示范村全部完成了集體經濟合作社的登記，同時這57個村剛剛開通的村集體經濟合作社賬戶上，都收到了這筆15萬元的到賬。這標志著，長沙縣在湖南省已率先全面消除了村集體經濟薄弱村。
“輸血”之外，更要增強新型村級集體組織的“造血”功能，長沙縣創新“抱團發展、產業帶動”兩種發展模式。如根據各薄弱村的資源、地理等實際情況，推動現代農業企業的參與和帶動。通過加大整合涉農項目資金投入力度等措施，加強對湖南慧潤農業科技有限公司等現代農業企業的扶持力度，支持現代農業企業做大做強，以此帶動村級集體經濟發展壯大。整合資源和數據，將生產、加工、儲藏、物流、品牌、營銷等環節聯結成一個有機整體，并與旅游度假等有機結合，以獲得農產品全過程增值，有效提高農業的競爭力，建立現代農業企業與合作社的利益聯結和分配機制。（長沙縣農業和林業局供稿）
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