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84農業網 時間：2018-12-28 作者：佚名 來源：甘肅經濟日報
脫貧攻堅越到后期，難啃的硬骨頭就越多，攻堅的難度就越大。為確保每個貧困戶按期脫貧，甘肅省慶陽市在落實省上在貧困村實施的“一戶一策”的同時，把未脫貧的貧困戶按照收入和勞動力狀況又精準細化分成四類，通過“分類指導”脫貧，實現了“一戶一策”與“331+”產業扶貧的無縫對接，有針對性地落實產業提升、就業扶持、互助合作、兜底保障等扶貧政策，確保一、二類貧困戶產業就業全達標，三、四類貧困戶入社配股分紅全覆蓋，打響了全市剩余20余萬貧困人口脫貧的攻堅戰。
“一戶一策”攻克貧困堡壘
隆冬時節的慶陽山塬上，忙碌了一年的貧困戶臉上洋溢著豐收的喜悅，牛羊膘肥體壯，蘋果大豐收，中藥材種植成功，合作社也要分紅了……紛紛盤點一年來的收成和發展，謀劃來年的打算。
走進寧縣金村鄉蘭莊村張田春家中，張貼在墻上的建檔立卡貧困戶“一戶一策”完成情況進度表上，填寫著“落實養蜂獎補資金5000元，養驢產業獎補資金7100元，落實一、二季度二類低保3人5220元……”
今年，幫扶干部了解到老張以前有過養蜂和養驢的經驗，便積極動員他發展特色養殖業，幫助他購置了10箱中華蜂、8頭驢，讓其參加了縣鄉相關養殖技術培訓，還引導他加入寧縣聚農蘋果產業資金專業合作社，參與入股保底分紅。
截至目前，張田春養蜂收入4000元、養驢收入3000元，再加上兒子田軍旺的打工收入，今年家里就能摘掉貧困“帽子”。“‘一戶一策’的幫扶菜單，讓我的生活總算有奔頭了。”張田春說。
“一戶一策”讓鎮原縣殷家城鄉白家川村村民白秉君建起了標準化棚舍，發展起了“養殖產業”。“我養的20多只羊、3頭牛，就是扶貧貸款和到戶產業扶貧資金扶持起來的。”白秉君說，有了穩定的發展產業，脫貧摘帽也就快了。
有關數據顯示，2017年慶陽市通過分類指導，采取“一戶一策”，以“331+”產業引領等精準扶貧模式，使貧困人口從80多萬下降到20余萬人，貧困發生率由26%以上降低到9.25%。今年預計可減貧10萬人以上，貧困發生率可下降到5%以下。
甘肅省政協副主席、慶陽市委書記贠建民指出，聚焦“一戶一策”，慶陽市突出產業扶貧，強力推進深度貧困鄉村脫貧工作。在精準扶貧進入關鍵“啃硬骨頭”的階段，不能讓貧困戶成為鄉村振興的短板，要走好脫貧攻堅的最后一公里。
走好脫貧攻堅最后一公里
按照“一戶一策”的扶貧模式，慶陽市創新實踐了“分類指導”脫貧的工作方法。
記者了解到，慶陽市正在實施的“分類指導”脫貧，就是從根本上解決各級干部在推進落實“一戶一策”過程中“胡子眉毛一把抓”的問題，進而對貧困戶實施類別化指導、差異化扶持。“分類指導”脫貧就是按照貧困戶勞力狀況和收入來源兩個要素，將貧困戶劃分為有勞力且有技術的貧困戶、有剩余勞動力可輸轉的貧困戶、有一定勞動力可打零工的貧困戶、無勞力的貧困戶四種類型，進行分類指導，有針對性地落實幫扶措施，確保貧困戶穩定脫貧。
基于此，慶陽市對6.75萬戶已脫貧戶研究制定“一戶一策”鞏固提升方案，對5.82萬戶剩余貧困戶推行“四類分類”精準施策。第一類是有勞力且有技術的貧困戶，共1.4萬戶5.95萬人，占剩余貧困戶的24.16％。這類貧困戶主要短板在于產業經營規模偏小；第二類是有剩余勞力且可輸轉的貧困戶，共1.4萬戶5.68萬人，占24.08％。這類貧困戶缺少專業技能，就業不穩定，收入水平不高；第三類是有一定勞力可打零工的貧困戶，共1.8萬戶6.88萬人，占30.96％。這類貧困戶家里子女幼小或有老人、病人需要照顧，家庭拖累大或者自身勞動技能很低，無法外出務工，主要是就近打零工和農業生產兼業，沒有穩定收入來源；第四類是無勞力的貧困戶，共1.21萬戶2.95萬人，占20.8％。這類貧困戶主要包括完全喪失勞動能力的五保戶、或者家庭成員部分喪失勞動能力的一二類低保戶，很難依靠自主發展產業增收脫貧，收入主要來自社會保障和救濟。
華池縣喬川鄉鐵角城村村民章賢義是一類貧困戶。他告訴記者，今年依靠“社帶戶養”的方式養了12只湖羊，鄉上還給發了1萬元的獎補資金，每只湖羊平均下2.5只羊羔，除過損失成活上25只羊羔，每只糕羊800元，今年差不多就可以收入20000元，在鐵角城村養殖比種植劃算的多。
為推進“分類指導”脫貧，慶陽市還進一步細化生產獎補、互助合作、兜底保障等政策措施，著力扶持貧困戶發展產業，增加收入。對有勞力且有技術的貧困戶，每戶到戶獎補資金2萬元，幫助其種養殖產業規模達到市縣測算確定的產業脫貧標準，實現產業提升脫貧。至目前，全市共為1.38萬戶貧困戶落實獎補資金2.82億元。
慶陽市對有剩余勞力且可輸轉的貧困戶，落實就業技能培訓、就業跟蹤服務等措施，每戶到戶獎補資金2萬元，除技能培訓所需不超過1萬元外，其余部分用于產業獎補或入股分紅，實現就業增收＋產業托底脫貧。至目前，共為1.97萬戶貧困戶落實獎補資金3.11億元。“最近縣里來的農業技術專家，為我們進行了為期7天的大棚瓜菜種植、中藥材種植、病蟲害防治及農藥安全合理使用、家禽及牛羊養殖等技術培訓，我從中學到了很多新知識，回去好好干，爭取早日脫貧。”鎮原縣開邊鎮甄溝村貧困戶李巧華說。
對有一定勞力可打零工的貧困戶，慶陽市給每戶以2萬元產業獎補資金和3萬元產業發展貼息貸款，入股產業互助合作社分紅，實現互助合作脫貧。至目前，共為1.95萬戶貧困戶落實幫扶資金6.88億元，預計戶均年可增收1萬元以上。對無勞力貧困戶，落實兜底政策，部分喪失勞動能力的一、二類低保戶，通過公益性崗位就業増收或以2萬元獎補資金入股分紅，實現互助合作＋兜底保障脫貧。至目前，為5200戶貧困戶落實了“互助合作＋兜底保障”政策。
慶陽市市長朱濤指出，“分類指導”脫貧就是針對每類貧困戶勞動力現狀和發展意愿，結合自然稟賦、產業基礎，確定了產業支撐、就業扶持、經濟組織帶動、政策兜底的幫扶思路，做到對貧困戶的精準幫扶全覆蓋，確保每一個貧困戶都能按期脫貧。
“331＋”下的產業脫貧
“分類指導”脫貧讓慶陽市全市上下形成的共識是，慶陽老區脫貧攻堅的重點難點在三四類貧困戶。要讓占全市下剩貧困戶近52％的三四類貧困戶按期脫貧，必須依靠產業互助合作，必須依托龍頭企業帶動。
為此，去年以來，圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥六大產業，慶陽市創新實施了三方聯動、“三變”推動、品牌帶動、黨建促動的“331＋”產業扶貧模式，第1個“3”，就是組建龍頭企業、合作社、貧國戶三方聯動的利益共同體，創新農業組織形式與經營機制；第2個“3”，就是推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置和經營方式；“1”，就是建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式；“＋”，就是“＋黨建”“＋村集體經濟”，選派優秀黨員千部擔任龍頭企業、合作社黨建指導員，以黨建引領脫貧產業發展；采取股份合作辦法，通過村集體領辦項目，發展壯大集體經濟，提升村級組織服務群眾能力，全力推進“331＋”產業合作社建設。
華池縣喬川鄉鐵角城村駐村工作隊專職副隊長王斌強介紹，自華池縣政府辦幫扶鐵角城村以來，立足村情資源稟賦，細化“一戶一策”，下足繡花功夫，通過“黨建+”引領，以“331+”產業扶貧模式為主導，以“村社合一”模式建辦的宗清、萬錦湖羊養殖農民專業合作社，目前帶動貧困戶72戶；還動員群眾大力發展中藥材種植，成立了華池縣盈收中藥材種植農民專業合作社，流轉土地260畝給盤龍藥業種植板藍根，帶動41戶群眾入社分紅及植樹造林等社內務工；采取“企業+合作社+農戶”的發展模式，已建辦賢仁黃酒坊1個，幫扶發展黃酒釀造大戶45戶；引導群眾發展種植蕎麥700畝，糜谷500畝；完成以沙棘—油松為主的苗林結合培育8500畝。
“以前靠種地致富無望，就外出打工，外面打工掙錢特別辛苦，而且花銷也大，根本攢不下錢。幫扶干部駐村后鼓勵年輕人回來創業，在政策上給予照顧，我回來后就辦了個合作社，現在又帶動村里人一起發展，特別有成就感。村子里比以前明顯有活力了。”萬錦養殖農民專業合作社負責人陳萬錦說。
現在，“331＋”產業扶貧，讓慶陽實現了每個貧困村至少有一個養殖專業合作社和一個種植專業合作社。數據顯示，截至目前，慶陽市建成合作社2208個，其中肉羊產業合作社739個、“331＋”湖羊養殖合作社108個，帶動貧困戶2.7萬戶。其中慶城縣驛馬楊灣興富養殖合作社已首次分紅，為65戶貧困戶兌付分紅資金65.5萬元。
實施“分類指導”脫貧，推進產業扶貧，在于啃下脫貧攻堅難上加難的“硬骨頭”。慶陽市委常委、宣傳部部長閆曉峰坦言，“分類指導”脫貧其實就是由外向內“由物及人”的過程。“物”是指各種扶持政策下，人如何發揮內生動力脫貧。各種優惠政策到戶后，就是要激發內生動力讓人主動脫貧，為其注入拼搏脫貧內生動力，實現真正脫貧。
閆曉峰還認為，“分類指導”脫貧堅持了農村產業發展的市場化導向，解決了用什么方式解決農村生產的問題；有利于培育產品的核心競爭力，實現農村生產方式由粗放向集約化的轉變。在這個過程中，村級合作社是中間鏈條，主要在生產環節，進入市場要靠龍頭企業。市場化要靠龍頭企業技術和金融支持，打造品牌，進入市場。
有關數據顯示：“331＋”產業扶貧讓慶陽市參與肉羊產業經營主體達到308家，帶動貧困戶3.1萬戶增收9842萬元。在龍頭企業的帶動下，慶陽市“發展草業→養羊→羊肉深加工→羊糞加工有機肥→有機肥進果園菜園”的循環發展模式加快推進，呈現出資源高效利用和一二三產融合發展的強勁勢頭。慶陽市已形成了以董志塬、早勝塬等為主的10個優質紅富士蘋果生產基地，建成25個萬畝蘋果片帶和全國最大的矮化自根砧蘋果基地。目前，慶陽市蘋果栽植面積達到177萬畝，占全省份額的25%，年產量90萬噸，產值40億元，真正是“慶陽蘋果果真好”！
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