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84農業網 時間：2019-06-03 作者：佚名 來源：農民日報
安徽省宿州市埇橋區楊莊鄉程莊村種糧大戶趙偉種植了1400多畝小麥。去年，他參加了大災保險，絕大多數田塊產量正常，但有100多畝小麥因赤霉病和倒伏減產嚴重，畝均只有300公斤左右。不久后，令他十分欣慰的是收到了3萬元理賠款。
“大災保險是為種糧大戶量身定做的險種啊。”趙偉感嘆道，當時繳納保費時，一下子拿出1萬多元，感覺有點心疼。可是，如今看到僅僅100多畝的田塊受災，就拿到這么多理賠款，他明白過來了：這個險種真是國家給我們這些大戶的“定心丸”啊！
在安徽省宿州市埇橋區等14個糧食主產縣區，一項旨在保障國家糧食安全的農業大災保險已連續兩年推開，受到了種糧大戶及各級政府的青睞。
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農業大災保險提標擴面
“黨中央、國務院高度重視‘三農’問題。開展農業大災保險試點，是推動農業供給側結構性改革、創新農業救災機制的重要舉措，是助力脫貧攻堅和農民增收的重要體現，有利于更好地發揮財政資金杠桿作用，提高規模經營戶防范和應對災害的能力，切實地保障國家糧食安全。2017年5月19日，財政部印發《關于在糧食主產省開展農業大災保險試點的通知》（財金〔2017〕43號），在全國13個糧食主產省選擇200個產糧大縣，針對適度規模經營主體推行保額覆蓋‘直接物化成本+地租’的專屬農業保險。安徽省入選首批試點省份，獲得14個試點縣名額。”安徽省財政廳金融處副處長張先虹向記者介紹了農業大災保險實施的背景。
張先虹介紹說，財政部通知下發后，安徽省財政廳迅速行動，立即研究制定本省試點方案，做好保費補貼資金測算及籌集，在全省選擇14個產糧大縣開展為期兩年（2017~2018年）的農業大災保險試點工作。
確定試點縣時，在遵循農業保險工作基礎較好、生產經營以適度規模經營農戶為主等原則的基礎上，同時兼顧公平性、覆蓋面等因素，最終選擇了14個市的14個縣。具體包括：定遠縣、霍邱縣、無為縣、樅陽縣、廬江縣、壽縣、望江縣、渦陽縣、宣州區、太和縣、貴池區、埇橋區、懷遠縣、含山縣。試點保險標的為水稻、小麥、玉米三大糧食作物。試點對象為50畝以上的家庭農場、專業大戶、農民合作社等適度規模經營主體。種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害對投保農作物造成的損失。
保險金額和費率。按照保障水平覆蓋直接物化成本和地租的要求，水稻保額由406元/畝提高至800元/畝，費率6%；小麥保額由367元/畝提高至650元/畝，費率4.5%；玉米保額由282元/畝提高至550元/畝，費率6%。為進一步提高賠付水平，中央財政補貼各類種植業險種設置的起賠點不得高于20%，各地可結合本地區實際，科學合理的設置相對免賠。以水稻為例，保費48元/畝，其中：各級財政補貼保費80%、38.4元/畝，農戶自繳保費20%、9.6元/畝。農戶只需承擔很少的保費，極大地減輕了農戶參保負擔。
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種糧大戶受益普遍紛紛叫好
埇橋區欄桿鎮欄西村種糧大戶馬俊介紹說，自己種了3000多畝小麥，已連續兩年全部投保了大災保險。馬俊說：“農業很大程度是靠天吃飯的產業，任何時候不能有僥幸心理，大災保險個人拿的保費雖然多一點，其實一畝地也就是幾斤麥子錢，但投保后心里就踏實多了。”
“買了大災保險，讓我受災的水稻每畝減少了損失超過一半，要不然交地租都麻煩，這次受災得以這么好的理賠，讓我堅定了種地的決心，安心種糧食，遇到天災有政策性農業保險就不用害怕了。”懷遠縣連年富種植專業合作社理事長季德年介紹說，2017年秋季保險經辦機構工作人員向他宣傳大災保險，當時共投保水稻3500畝，交了保費33600元。合作社的水稻長勢一直比較好，9月下旬到國慶節后這段時間，經歷了連陰雨天氣，北淝河水位往河床兩側倒灌，相繼淹沒1000多畝稻田，特別嚴重的是有不少水稻半個月被河水淹沒，當時心里非常難過。保險公司工作人員在下雨過程中，多次打電話和到現場查看，并向合作社交流自救措施，介紹水退后進行定損賠款，經過保險公司最終核實，400多畝是成熟期絕收，絕收的每畝賠款800元，還有400多畝損失6成，這期間省市和縣農險辦、農業部門的領導也多次到受災現場。最后一共收到理賠款52.4萬元，其中，大災險賠款26萬元。
渦陽縣楚店鎮李寨村43歲的種糧大戶劉坤是種植新手。2017年，他流轉了101畝土地種植玉米，心想憑著多年的種地經驗，不是穩妥地豐產增收嗎？哪曾想天公不作美，十月份的連陰雨使玉米大面積倒伏，玉米淋雨霉變，眼看到手的莊稼全部泡湯了，老劉心急如焚。他想起7月份參加了縣里的農業大災保險，趕緊打電話報了案，縣保險公司的查勘人員冒著大雨查勘了災情，核定了損失，理賠款很快賠付到老劉手中。
農業是露天產業，抗災能力差，近幾年自然災害頻發使農民種糧積極性受挫。渦陽縣是產糧大縣，近年農業生產模式逐步向適度規模經營轉型，農戶對農業保險的需求也趨向多元化。渦陽縣2017年從秋季作物開始試點實施農業大災保險。以秋季作物玉米為例，基礎性政策性農業保險保障直接物化成本282元/畝，農業大災保險在此基礎上增加了地租保額268元/畝，保險保障水平進一步提高。保費方面，各級財政補貼80%，農戶自交保費20%，國家財政拿大頭、群眾拿小頭，體現了農業大災保險政策的惠農屬性。
“農戶特別是規模種植戶首先要考慮保本，至少不賠錢，常規的基礎性政策性農業保險保障水平有限，大災保險個人出的保費雖然多一點，但投保后心里踏實。”劉坤說，種地有風險，不能心存僥幸。有了大災保險這樣的險種，他還想加大土地流轉規模，再上新臺階。
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農業主體思想觀念革新
“2017年6月以來，各級財政累計投入保費補貼2.4億元，支持14個試點縣的2.75萬戶（次）規模經營農戶投保大災保險674.5萬畝，提供風險保障51.6億元，覆蓋近九成的規模經營農戶；累計賠付2.6億元，簡單賠付率達86.3%，是農戶自繳保費的4.4倍。”張先虹副處長介紹說，2017年，14個試點縣共投保農業大災保險202.5萬畝，綜合投保率69.5%，其中：水稻195.5萬畝、投保率69.2%，玉米7萬畝、投保率78.8%，覆蓋超7成規模經營主體（7851戶次），提供風險保障16億元。保險經辦機構賠付1.08億元，簡單賠付率達105.6%，是參保農戶自繳保費的5.3倍。2018年，14個試點縣共投保農業大災保險471.9萬畝，綜合投保率達94.6%，其中：水稻331.5萬畝、投保率94.5%，小麥131.3萬畝、投保率94.7%，玉米9.1萬畝、投保率97.6%，覆蓋超9成規模經營主體（19687戶次），提供風險保障35.6億元。保險經辦機構賠付1.53億元，簡單賠付率76.4%，是參保農戶自繳保費的3.8倍。
“我省自2017年起在部分地區試點開展三大糧食作物大災保險，提高了規模經營主體的保險保障水平，進一步解決了地租成本的問題，受到規模經營主體的歡迎和認可。非試點地區和小農戶也迫切需要提高保障水平，以解決其農業生產后顧之憂。”安徽國元農業保險公司相關負責人表示，通過農業大災保險試點工作的推進，也帶來了三個新變化。
參保積極性更高。自大災保險試點以來，農戶參加大災保險的積極性逐年提高，有些地區農戶甚至在大災保險基礎上還購買了純商業保險，這對農業保險市場化有著很好的促進作用，說明大災保險具有很強的市場供求關系，是保障規模經營主體糧食生產的重要手段。
保障水平更足。正因為大災保險大幅提高了保障水平，在保險公司的良好運作下，農業保險的功能作用得到了充分顯現，農戶對大災保險的滿意度普遍較高。保障水平的提高，也為規模經營主體的種植發展提供了更加有力的支撐。
保險意識更強。農業保險在安徽省已開辦十年，知曉度很高，但基本險只保障直接物化成本，保障力度較為有限，農戶對農業保險更深層次的感受和認識還不夠。開展大災保險試點后，很多大戶因為購買了大災保險，使生產經營能夠很好地延續下去并發展壯大，對農業保險的風險化解作用有了更加深刻的體會和認識。因此，大災保險更加凸顯了農業保險的“穩定器”和“推進器”作用，促進了農戶保險意識的不斷轉變，在農業保險發展過程中具有十分重要的意義。
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