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84農業網 時間：2019-06-17 作者：佚名 來源：東方城鄉報
新時代，如何積極引導本土有德行、有才能、有聲望而又深受本地民眾尊崇的賢人反哺桑梓，參與到農村基層治理中來，更好發揮其在創新治理、推動發展、促進文明、改善民生等方面的積極作用？近年來，奉賢區以黨建為引領，著力推行“鄉賢+”模式，通過一系列的制度化設計安排，在創新發展鄉賢文化、促進鄉村治理現代化方面作出了積極的探索和實踐。
做基層治理的智囊團、經濟發展的“領頭雁”、鄉風文明的引領者、公益事業的慈善家，奉賢區的鄉賢群體正成為助推鄉村振興的重要力量。
創新機制體制
引導鄉賢參與村級治理
中國傳統鄉村社會一直有著重賢、尚賢的良好風尚。由此構成的鄉賢文化，根植于基層，不僅是一個地域的精神文化標記，還是連接故土、維系鄉情的精神紐帶。
2015年中央一號文件首次提出，“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”。
而在奉賢區，“敬奉賢人，見賢思齊”的賢文化，也是這座濱海賢城最深厚的歷史底蘊。培育創新鄉賢文化，在奉賢有著良好的傳統基礎，也是鄉村發展的現實需求。
前些年，奉賢也和其他地方一樣，面臨村干部視野不夠廣、理念不夠新，農村專業人才缺乏等問題和瓶頸。奉賢區委、區政府敏銳地意識到，鄉賢群體是創新社會治理人才隊伍的重要補充，應該通過體制機制的創新，把鄉賢這一寶貴資源集聚起來，參與到村級治理體系建設之中。
針對實際情況，奉賢區探索“鄉賢+”鄉村治理新做法，積極引導鄉賢等社會力量共同參與農村基層治理。
“從時間脈絡上講，我們奉賢推行‘鄉賢+’鄉村治理模式，萌芽于2015年。”奉賢區委組織部副部長、區社會工作黨委書記黃軍華向記者介紹，4年前，奉賢區貫徹中央和本市有關精神，提出了《關于推動鄉賢參與城鄉社區治理的實施方案》。這也是奉賢區對于鄉賢參與村級治理的初探。
實施方案明確，要建立保障機制、激勵機制和評議機制，通過搭建平臺、扶持鼓勵、提供培訓、多元服務等培育渠道，讓鄉賢人士憑借在親緣、人緣、地緣上的優勢，在弘揚鄉賢文化、反哺家鄉建設、調處矛盾糾紛等方面發揮作用。
這一工作的開展，也為奉賢提升村級治理水平提供了一條新的路徑。
2017年，奉賢區進一步提出，充分發揮企業及企業家的優勢，參與村級治理工作。以鄉情、鄉愁為紐帶，奉賢區在全區范圍內遴選30個具有影響力的企業，與30個村開展結對共建，圍繞農村社會治理創新重點工作推進“反哺工程”，共建美麗家鄉。當年7月1日，上海南方國際購物中心（集團）有限公司江為民、上海柘中集團股份有限公司陸仁軍、奉賢區滬鷹機動車安全檢測站林正鑫等30名企業家鄉賢，分別與四團鎮邵靴村、柘林鎮臨海村、南橋鎮華嚴村等30個村一對一簽約結對。
為了確保企業參與村級治理的連續性和有效性，奉賢區建立健全企業參與村級治理的相關工作機制，由區委組織部牽頭成立區級工作推進小組，通過分類指導，發揮結對雙方的主觀能動性，以項目化推進工作開展。
2018年，奉賢的鄉賢參與村級治理升級進入3.0版本。奉賢區委組織部研究制定《關于區級機關黨組織、百強企業、鄉賢助力村級組織建設推動鄉村振興的實施意見》，將資源和力量向農村傾斜，切實推進“三個一百”工程，助力村級組織建設，進一步引導健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動奉賢鄉村振興戰略實施。
推行“鄉賢+”模式
促進鄉村治理現代化
引導鄉賢融入大局、服務大局，展示榜樣力量，奉賢全區目前已建成66個鄉賢工作室。“鄉賢+”模式的推行，為奉賢區建設城鄉發展共同體、利益共同體和命運共同體注入了新動能。
鄉賢+村干部，促進基層善治
鄉賢作為農村基層治理的重要參與主體之一，積極配合村干部開展鄉村“軟治理”，有效解決許多農村“硬難題”，拓寬了政府治理與村民自治之間的“善治”渠道。 “村民的事村民議、村民的事村民管”，覆蓋全區各行政村的“村民議事中心”，被大家親切稱為村里的“小政協”，議事會成員由退休黨員干部、轄區企業家代表等鄉賢擔任，鄉賢成為調處矛盾糾紛的“老娘舅”，實現“補位、輔治”的柔性治理。
鄉賢+項目，推動基層發展
以項目化為抓手，奉賢區凝聚鄉賢骨干力量，助推農村建設發展，讓村民有實實在在的獲得感。奉賢區建立健全鄉賢參與村級治理項目庫，從項目來源上實現精準對接。該區依托“賢城先鋒聯盟”區域化黨建平臺發布服務項目，吸引在外鄉賢人士回鄉認領項目、參與治理。兩年來，共發布農村實事項目148個，項目實施率達100%。同時，該區通過分層分類設計項目載體深化項目內涵，通過引導鄉賢主動參與“生態村組-和美宅基”創建、農村中小河道整治等，為農村“三塊地”改革、集體資產保值增值出謀劃策、搭建平臺，為睦鄰“四堂間”建設、農村文化團隊建設加強扶持、提供服務等，助力農村全面發展。
鄉賢+文化，引領鄉風文明
奉賢區委深入挖掘鄉賢文化，用嘉言懿行垂范鄉里，用鄉情鄉愁感染村民，把鄉賢文化打造成村級治理中不可或缺的精神力量。挖掘鄉賢文化基因，區鄉賢文化研究會依托各級鄉賢組織，積極挖掘奉賢鄉賢文化歷史遺產，編撰鄉賢名錄等文史資料，用文化感召鄉賢回歸故里；傳承好家風好家訓，注重發揮鄉賢示范引領作用，讓身邊人講身邊事，培育多位鄉賢善舉典型；豐富農村文化生活，培育以鄉賢為帶頭人的群眾文化團隊，營造濃厚的村級文化氛圍。
鄉賢+公益，改善基層民生
近年來，鄉賢們滿懷“公益反哺家鄉”的熱情，以實際行動投身公益事業，解決百姓急難愁需求。2016年，奉賢區委推出“東方美谷 風雨彩虹——圓夢行動在賢城”愛心集市，為普通老百姓圓夢。鄉賢主動認領來自村民或農村集體的夢想。2016年以來，圓夢行動每年實現夢想1萬余個，惠及10萬群眾，這其中將近一半是來自村級的夢想。鎮、村級層面推出的公益活動中，自然也少不了鄉賢熱心公益、服務家鄉的身影。
制度設計安排
集聚更多社會力量
鄉賢參與村級治理的工作導向，既符合基層工作的需要，也符合賢城文化的需要。
在推行“鄉賢+”模式的過程中，奉賢區推出的一系列制度設計和安排也日漸成熟。
為進一步宣傳鄉賢文化，培育鄉賢力量，助推農村治理現代化，在《關于推動鄉賢參與社區治理的實施方案》推出之后，奉賢區專門出臺意見，鼓勵鄉賢到村任職，以充分發揮鄉賢的資源優勢、智慧優勢和管理優勢。突破傳統體制內選人、用人局限，該區從鄉賢中物色優秀人才進入村干部隊伍。近3年來，已有79名鄉賢（包括機關、企業、社會人士）到村任職，成為村級治理骨干。
“今天的村干部，若干年后也是鄉賢。”如何建立科學合理的薪酬保障、激勵和導向機制，推動村干部將更多精力轉移到社會治理和公共服務上，引導村干部把工作重點放在為民服務上，同時也為村干部解決將來退休待遇問題？黃軍華介紹說，奉賢區通過認真調研和仔細研究，創新性地建立了由區、鎮兩級財政托底保障，符合村干部人員特點、管理規范有序的薪酬制度。2018年8月，奉賢區農委、區委組織部、區財政局、區民政局和區人社局五部門聯合發文，出臺了關于規范該區村干部薪酬制度的指導意見。該意見自去年9月7日實施以來，反響良好。村干部沒有了后顧之憂，工作積極性和潛能也被很好地激發出來。
作為今年重點工作的“三個一百”工程，目前正順利推進。該工程通過調配優質組織資源，實現全覆蓋結對。堅持組織推薦和自主選擇相結合，以便利有效為原則，采取組織推薦方式安排結對；以鄉情鄉愁為紐帶，結對主體按需選擇結對聯系村。截至目前，已有80個機關黨組織及國有企業黨組織、32家百強企業、69家鄉賢企業與166個村建立結對共建關系。在工程實施過程中，加強分類指導統籌推進，推動全方位幫扶：強化區鎮兩級聯動，鼓勵形成“一村一策”工作方案，注重因村而異、因地制宜；支持共建共享，促進產業、人才、文化、生態、組織建設等五個領域以項目化方式展開深度合作。此外，工程將通過開展全周期管理，強化互通機制建設，探索建立合作發展平臺，并建立健全評價機制，穩步提升村“兩委”班子工作能力和水平。
如果說之前的鄉賢參與村級治理工作，開展較多的是訪貧問苦等資金上的“反哺”和回報，那么現在，則更多體現在鄉賢等社會力量對于先進理念、智慧才能、發展項目等的輸入和扶持。奉賢區正拓寬“鄉賢+”渠道，擴展鄉賢外延，挖掘、引導各類社會資源力量參與村級治理，促進奉賢鄉村治理現代化。
相關標簽：上海農業新聞
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