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84農業網 時間：2018-04-18 作者：佚名 來源：人民網
發展村級集體經濟一直是各地脫貧攻堅的“老大難”問題，廣西鳳山縣先行先試，通過強化頂層設計，突破發展瓶頸等措施，全縣98個村（社區）實現了集體經濟全覆蓋、穩收入、全達標。2017年以來，鳳山縣村級集體經濟收入總量近900萬元，村均集體經濟收入達8萬元以上。
構建“三個體系”，做好頂層設計。即構建責任落實體系，由黨政主要領導擔任領導小組組長親自抓，形成黨委政府牽頭抓總、組織部門具體負責、職能部門各司其職、鄉村具體落實的責任體系；構建工作制度體系，出臺村民合作社1+5運行管理制度和3項財務管理制度，規范合作社運行和資金監管，積極防范各類風險；構建組織保障體系，在選配懂經濟、會經營的能人充實村“兩委”班子的基礎上，向每個村派駐一支不少于5人的脫貧攻堅專業工作隊全脫產駐村。“把發展村級集體經濟工作列入鄉、村兩級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，并與駐村專業工作隊工作成效考核、績效獎勵掛鉤。”鳳山縣委常委、組織部部長施展介紹，發展村級集體經濟重點要有人力支持，選派駐村工作隊能有效解決村級工作人力不足、素質和工作效率不高等問題。
力促“三個覆蓋”，突破發展瓶頸。即資金安排全覆蓋，整合上級補助資金、歷年結余資金、部門扶持資金、縣級財政資金以及社會幫扶資金共計7300萬元，作為村級集體經濟發展資本金，按照貧困村100萬元、非貧困村50萬元的標準安排，為每個村的集體經濟發展提供了最基本的“本錢”；項目下放全覆蓋，把分散在扶貧、發改、財政等部門的小型惠民基礎設施項目，按同類項目技術、補助、監管、驗收、審計“五統一”下放到村一級實施；扶貧產業全覆蓋，在脫貧攻堅中重點培育了核桃、桑蠶、百香果、核桃雞等“五長五短”扶貧產業，覆蓋全縣98個村（社區），為村民合作社融入產業、創造利潤提供了肥沃的土壤。比如該縣通過引進龍頭企業帶動，培育了年產3000萬羽、產值30億元的林下養殖核桃雞產業，村民合作社通過資金入股產生8%的固定收益。同時政府融資在每個村建設2個標準化養殖小區，其基礎設施劃歸村集體作為資產入股，村民合作社從每只雞的養殖利潤中分紅2元錢。
推行“三種模式”，確保多元收入。“我們按照優先保兜底、確保全覆蓋、推動多元化、增強穩定性的思路，成功探索了發展村級集體經濟的三種模式。”鳳山縣委書記廖錦成說，鳳山探索的“入股搭車”“村辦項目”“自辦產業”三種模式，實現了所有村（社區）集體經濟全覆蓋、全達標。“入股搭車”模式就是要讓所有村、社區都有8萬元和4萬元的集體經濟收入。縣里面給每個村安排村級集體經濟發展資金，對本村有優質項目的，則投入本村項目，暫時沒有優質項目的，則入股全縣扶貧產業鏈搭車發展，避免資金閑置浪費。如全縣有96個村（社區）通過入股參與了林下養殖核桃雞產業鏈，每年按入股資金的8%分紅，貧困村分紅8萬元，非貧困村分紅4萬元，實現了兜底收入。
“村辦項目”模式，就是通過村“兩委”組織實施項目增收集體經濟收入。“去年我們村兩委組織實施了兩條屯級道路硬化工程，獲得村集體經濟收入2.36萬元。”鳳山縣長洲鎮郎里村黨支部書記廖熙煥介紹說，項目下放到村“兩委”實施，不僅項目工程的進度、質量得到保障，而且群眾參與施工實現了家門口就業，群眾對“村辦項目”工作非常滿意。現在村里面不僅有錢辦事了，而且黨支部的威信也樹立起來，群眾的力量也聚起來了。2017年，全縣98個村（社區）通過“村辦項目”實現集體經濟收益共196萬元。“村辦項目”使村黨組織的組織力進一步增強、群眾滿意度進一步提高、村級集體經濟收入進一步增加。
“自辦產業”就是充分利用各種惠民扶持政策發展特色產業促集體經濟多元化。鳳山縣出臺脫貧攻堅扶持激勵政策，對禽畜養殖、特色水果、高山蔬菜、山茶油等特色產業進行扶持補貼，同時積極引進龍頭企業帶動，激發了各村自辦產業的積極性。如中亭村村民合作社種植百香果521畝，獲政策性補貼52.1萬元，熟果由龍頭企業保價回收，2017年村民合作社通過種植百香果給村集體分紅8.8萬元。2017年以來，全縣各村、社區通過“自辦產業”實現集體經濟收入128萬元。
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