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84農業網 時間：2018-05-10 作者：佚名 來源：人民日報
引導村民集中居住，挖掘村落自身潛力，吸引打工者返鄉創業——
因地施策 極小村落脫貧有道（一線調查）
本報記者 楊文明 宋豪新
編者按：在脫貧攻堅過程中，偏遠山區一些只有十幾二十戶甚至三五戶的極小村落，因基礎設施不完善、產業發展滯后、人口流失嚴重等問題，成為脫貧工作的“硬骨頭”。極小村落脫貧進程中面臨哪些困難？有哪些解決之道？記者深入云南、四川等地的調查給人啟示。
該遷該留 唯變所適
■有地緣優勢或關系邊境安全的地區，應政策保護促其發展
云南省文山壯族苗族自治州西疇縣西灑鎮瓦廠村夾山村小組，人不多畜禽不少，通往村子的毛路才修到村頭，村內道路還是深一腳淺一腳……
“平時村里也就20人左右，大多是上了年紀的老人。”夾山村村民小組長楊育郡告訴記者，按戶籍算村里還有15戶，4戶已很少回村，剩下的11戶，壯勞力也大多在外打工。
人口自然流失、易地搬遷項目等，造成一些自然村落的消失。“相比大的自然村，極小村落由于人口、自然條件、公共基礎設施等不足，顯得更脆弱。”云南農業大學經濟管理學院教授李新然說。
“以前有錢也蓋不了房子，為啥？沒通路料都運不進來。” 云南省麻栗坡縣天保鎮天保村令狐永經說。
云南省“十三五”規劃中提出實現建制村通硬化路。出于扶貧資金的有效利用考量，在實際推行中，不少縣將實行標準定為：30戶或50戶以上村落必須通路、道路硬化。而30戶或者50戶以下的村落，由于“極小”，在獲得公共基礎設施投資上存在一定劣勢，易成為“盲區”。
“有的村子太過偏僻、不具備產業發展條件，屬于下一步易地搬遷的對象。”相關基層干部表示，對于仍有林果產業或地緣優勢的村落，修建道路還是很有必要。
“人口集中居住，不管從經濟、管理還是生產、發展的角度看，都有一定的合理性。應引導村民相對規模集中居住，但也不能為了集中而集中，也要均衡考慮。”李新然表示，對于一方水土養育不了一方人的地區，可以實施易地搬遷。
有些村落地處邊境線，保護村落、留住村民，不僅關系著村子的發展、村民的生存，更直接關系邊防是否穩固。天保鎮天保村鄭文富介紹說，村里一共32戶，隨著云南“沿邊三年行動”計劃的推進，靠政府補貼，不少村民建起新房。當地正在推行政策扶持、資金投入、基礎設施建設等舉措留人。
轉換思維 發展產業
■挖掘村落自身潛力，探索致富帶頭人牽頭合作社等新路徑
“海拔高、缺水、出行難、產業發展難。”四川省巴中市大干溪村村主任朱繼海介紹說，大干溪村要脫貧，必先“推倒”這“四座大山”。
由于喀斯特地貌，大干溪村被當地人稱為“石頭村”。2015年以來，整村統一搬遷，并籌資修了通村道路。雖然解決了住、水、路等問題，但村里沒產業，村民沒收入，不少村民還是選擇全家外出務工，人口少了一半。
實際上，按照國際經驗，在城市化達到70%以前，城市化水平會快速增長。這意味著農村人口必然外流，對于人口本就不多、發展條件有限的極小村落來說，人口銳減更是難以避免。
“現在大多數小孩都在鄉鎮或城市讀書，生活基本已經城市化。絕大多數80后、90后不愿依靠土地謀生，極小村落人口萎縮的趨勢很難逆轉。”西灑鎮副鎮長吳應山表示，極小村落想要留住人，關鍵是讓村民在村落附近有打工機會。
“受現實條件限制，極小村落很難吸引外部投資者進入，帶動脫貧增收。”四川省社會科學院副院長郭曉鳴說。
“發展須轉變思維。現在主要是勸部分有能力的外出打工者返鄉創業，通過致富帶頭人、成立合作社帶動村組發展產業。”西灑鎮瓦廠村第一書記鞏宸宇介紹說，除了解決缺技術、缺資金、不懂市場等問題，關鍵還是要挖掘村落自身潛力。
如何為“石頭村”尋找一條“致富路”，大干溪村村民們一度想盡了辦法。當地土壤環境特殊，朱繼海請來農業專家“把脈”，專家認為村里的土地經過整治，適合種植核桃、金銀花、辣椒和魔芋等經濟作物。
在“石頭”上種樹？一開始，村民們覺得不可思議。為打消疑慮，朱繼海帶頭“試水”。“石頭上土太薄，要先在上面壘土，再澆灌。”朱繼海說，大干溪村陽光充足，辣椒產量好，金銀花開得艷，核桃樹不僅成活了，還保持住了水土，土層越來越厚、越來越肥。
“石頭真的能種樹，還能開花！”看到先行試種的村民有了收益，一開始反對的村民紛紛加入種植大軍。
因地制宜 持續“造血”
■摒棄“等、靠、要”思想，探索可持續發展的脫貧模式
“破解極小村落脫貧難問題，必須通過扶貧模式創新，發揮村落本身優勢。”郭曉鳴說，要實施更加符合實際特征和貧困人口需求的扶貧政策，助力村落脫貧和可持續發展。
“山高缺水路不通，地少景好人很窮。”3年前，四川省德陽市中江縣瓦店鄉邱家院子就是如此。邱家院子坐落在海拔667米的天臺山上， 22戶人家，人均耕地0.9畝，山頂上土地貧瘠，青壯年都外出務工，山坡地基本撂荒。
2014年，瓦店鄉黨委政府挖掘出了當地的歷史人文和自然資源，用兩年時間實行“輸血式”扶貧。2017年，進一步利用天臺山古剎、寨墻、凱江大回灣、桃花渡等歷史文化和自然景點，變“輸血”為“造血”，走農旅融合發展、實現可持續發展的脫貧新路子。
“我們不能有等、靠、要的思想，要用勤勞的雙手建設自己的幸福生活。”村民楊國武說道。楊國武是村民眼中的“新鄉賢”，大學畢業后在外創業開公司。2016年，他抓住鄉黨委政府實施農旅融合發展的時機，利用天臺山優越的區位優勢，成立了中江大回灣旅游專業化合作社，帶領鄉親一起致富。
“對不同類型和發展規律的極小村落，采取不同的發展策略，保護好部分極小傳統村落的繁衍生存，集中資源讓部分極小村落能夠更好地發展。”四川省委農工委新農村處主任科員肖建說。
事實上，有的極小村落利用自身地理資源優勢發展旅游；有的則易地搬遷，迎來了發展生機。四川省九寨溝縣羊足山村，過去的老寨子坐落于羊足山頂，海拔2700多米，地高路險。2001年，當地政府以易地搬遷為突破口，把羊足山村從山頂搬遷至若九路旁。
村民們利用老寨子優良的草場和氣溫土壤條件，大力發展養殖業。走進新寨子，家家住上了磚木房，戶戶通水、通電，寬帶4G全覆蓋，村道全部為水泥路，村寨還建有籃球場、停車場、村民活動中心、文化室，村民的生活品質提高了，精神風貌煥然一新。
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