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84農業網 時間：2018-06-04 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
從洼地到高峰的飛躍
——四川省巴中市恩陽區脫貧攻堅紀實
本報記者李傳君
四川省巴中市恩陽區，2013年6月方從巴州區脫離，成立為一個縣級行政單位。2014年，全區精準識別貧困村119個、貧困人口22514戶80585人，貧困發生率15.4%。
建區之初，恩陽就立下建設“全國脫貧攻堅新示范”的高目標。到2017年底，貧困人口下降到8408人，貧困發生率下降到1.6%，兩項指標只相當于5年前1/10。為此，恩陽區被四川省委、省政府表彰為“全省縣域經濟發展先進縣（區）”和“脫貧攻堅先進縣（區）”。
作為一個建區時間短，工作基礎薄弱的行政區，恩陽區相當于完成了從洼地到高峰的飛躍！目前，該區已通過貧困縣（區）摘帽初審，全區上下正在背水一戰、最后沖刺。
易地搬遷讓貧困戶住上好房子
柳林鎮桅桿埡村63歲的貧困戶仲開懷近來閑著沒事，在家陪伴患了38年風濕病且右手四級殘疾的老伴，熱了開空調，餓了便在自家菜園里摘點蔬菜做飯。
仲開懷還有個兒子在外打工，一家三口原來住在一公里外的破瓦房里。幾十年了，破舊不說，還處于地質滑坡地帶，一下大雨全家人提心吊膽地�！艾F在好了，我們住上了兩室一廳一廚一衛的新房子，房前屋后還給我們配備了菜園和果樹�！敝匍_懷開懷笑了。
這個易地扶貧搬遷安置點共住了21戶貧困戶，每家每戶自籌資金最多只花了1萬元，其余全是財政和項目資金買單。大家都說做夢也沒想到會住這么好的房子。
據統計，恩陽區“十三五”易地扶貧搬遷任務達8742戶32184人，其中：集中安置3482戶12558人、插花安置3300戶12193人、城區購房598戶2501人、場鎮購房1143戶4592人、投親靠友219戶340人，目前已全部實施完畢，其中共建成集中安置點達234個。
通過嚴守人均面積不超25平方米、戶籌資金不超1萬元的底線實行分類補助，對進城購房、集鎮（園區）購房、聚居點建房、分散建房和投親靠友等5類戶，分別人均補助3.5萬元、3萬元、2.5萬元、2.5萬元、1.75萬元，有效解決了搬遷負債、脫貧無力的問題。
仲開懷一家獲得了7.5萬元的補助，75平方米的房子按當初與建筑方議定的1050元/平方米的價格計算，他們需補3750元的差價，加上公共基礎設施占地分攤部分，最終仲開懷只付了9000元。“門窗、廚衛、地板、墻面都弄好了，我們直接搬進來就可以住�！�
對房屋的質量仲開懷很放心，因為整個建設過程，他都全程參與監督了。2016年項目實施時，桅桿埡村組織搬遷戶成立了業主委員會，然后由業主委員會組織搬遷戶選擇各自的戶型，再通過比選確定建筑施工方，最后與施工方議價、簽合同。“修的過程中，我們隨時都去看，發現問題立馬給施工方指出來。所以，這個房子質量是絕對過關的。”仲開懷說。
組織搬遷戶成立業委會，然后由業委會自主管理、實施和監督項目的推進，“自己的家園自己建”，充分發動貧困戶自己的積極性和主動性，這是恩陽全區推行的工作方法。
在建設安置住房時，恩陽區還充分考慮了貧困戶脫貧之后的住房需求，“3人以下的戶在地面預留了建筑空間，4人以上的戶在二樓增添了一層人字形坡屋頂，不用實體墻而用木頭鏤空框架，便于以后他們自己改成可居住的房屋�！蔽U埡村黨支部書記余恩仁說。
產業發展讓貧困戶過上好日子
果實累累的獼猴桃園，四通八達的村社道路，錯落有致的漂亮新居……2017年，在北京舉行的“砥礪奮進的五年”大型成就展“美麗繁榮和諧四川”部分，一組來自巴中市恩陽區下八廟鎮錢庫村的照片十分搶眼，“我看了簡直激動不已！”錢庫村黨支部書記張尚文說。
錢庫村從2013年起引進四川天恩生態農業旅游發展有限公司的1200余畝獼猴桃，2017年開始進入收獲期；同時，還發展起200畝蜜柚，林下套種蔬菜。本村的貧困戶除了每畝可得600元土地流轉費和每天60元到80元不等的務工收入外，還有另外一份很重要的收入：
根據《天恩農業科技示范園產業幫扶貧困戶協議》，天恩公司建好的獼猴桃園按每戶兩畝交由貧困戶管理，生產資料由公司提供，產品公司按市場價回收，收益全部歸貧困戶。該協議還約定，如果貧困戶無法自行管理，公司實行托管，收益除去管理費用后歸貧困戶。照這樣算來，貧困戶每年除了土地流轉等收入外，還可以戶均增收一兩萬元甚至更多。
桅桿埡村則是村上成立集體經濟股份合作社，全村老百姓將土地入股到合作社，合作社再將其中850畝流轉給四川日好農業開發有限公司發展琯溪蜜柚，另外300畝由村集體發展蘆筍。村集體經濟股份合作社與日好公司達成協議，12%的純利潤交合作社，合作社再按“127”模式進行分配；蘆筍產業的利潤直接按“127”的模式進行分配。
“所謂‘127’，就是貧困戶享有10%的優先股，然后20%歸合作社滾動發展，70%拿來分給全體村民�！庇喽魅收f，這樣算來，本村貧困戶人均每年可以從蜜柚產業分得570元左右，可從蘆筍產業分得1150元左右，兩項疊加，貧困戶每年可以人均增收1700多元。
要讓貧困戶盡快過上好日子，離不開產業支撐。恩陽區圍繞優質糧油、品質果蔬、特色養殖，建成蘆筍、川明參、蓮藕等8個萬畝產業園，累計發展特色產業25萬畝。
為了更好地帶動貧困戶增收，該區探索推廣新型主體、技能培訓、資產量化、惠農政策、巴山新居+貧困戶的“五個+”增收機制，創新實踐了“127”“152”“三雙”等利益聯結機制，讓貧困戶在產業鏈中分享收益�！拔鍌�+”增收機制還在省委農村工作會上作了交流。
為給產業注入資金活水，2017年全區整合各級涉農資金26類45420萬元。其中，用于產業發展23997萬元，占52.8%。發放小額信貸扶貧基金3.5億元。通過1172萬元貧困戶增種增養扶持資金，分戶發展小庭院、小加工、小禽園、小商店的“四小經濟”6200余戶。
鄉村旅游讓貧困戶生活大提升
觀音井鎮觀音庵村貧困戶顧文禮兄弟倆，利用易地扶貧搬遷建起的房子，再借了些小額信貸資金開辦了一個農家樂，今年第一季度就收入13萬元。觀音庵村與萬壽村、鳳儀村相鄰，目前由萬壽村返鄉投資者張云生投資1.5億元在這里打造“萬壽養生谷”。
目前，張云生共在3個村流轉土地3000余畝，建立“稻漁共生”產業園，并種植蘆筍、葡萄、獼猴桃、脆李、柿子等四季果蔬，養殖牛羊，發展綠色有機循環農業。在相關項目資金支持下，張云生還修建起水域面積600余畝的萬壽湖，并進行湖上景觀打造及周邊民宿打造。當地政府配套修建了新村聚居點、修通并硬化了村社道路，鄉村旅游已具雛形。
今年以來，“萬壽養生谷”精心打造了“四園四館一中心”（桃灼園、百玫園、清荷月畔、葡萄采摘園，“壽”文化展覽館、中醫養生館、玫瑰養生體驗館、萬壽養生館和游客中心）以提升文化內涵，并順利通過省評專家組驗收，成功創建國家AAAA景區。
從省定貧困村到國家AAAA景區，萬壽村經歷了鳳凰涅槃似的轉變。村民的生活究竟發生了怎樣的變化呢？“全村青壯勞動力均進入張云生創辦的巴中市三棵松農業科技有限公司，成為享有‘五險一金’的正式員工，以前村民破舊的土墻瓦房入股到公司，經打造，成了美麗別致的民宿。戶均30株果樹的小庭院，每年可為每戶增收八九千元……”村黨支部書記鄭華榮說。
旅游還是一面鏡子。隨著鄉村旅游的興起，除了物質生活提高外，養成好習慣、形成好風氣，成了萬壽村人追求的目標。該村創新摸索出了一套“眾口調解法”引起關注。
“由調解員、律師、當事人及其親友、鄉賢組建‘村民法庭’，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉賢評理、親友監督，突出道德導向；全程公開，眾口評議，達到知法、氣順、事了的目的�！编嵢A榮說，“現在全村人無吵嘴打架，人人都十分和善友好。”
據恩陽區委宣傳部介紹，成巴高速公路貫穿恩陽，境內有3個互通口子，加之近年來恩陽大力推進道路、橋梁等基礎設施建設，目前全區100%的村、90%的村民小組、60%的農戶通了水泥路，為全區“全域旅游”打下了堅實的基礎，為旅游扶貧建立了強力支撐。
“如今在任何一個鄉鎮，幾乎都能找到一處交通便利快捷、產村深度融合、風景獨特美麗、人民生活幸福的村，今年還要創建3個省級旅游扶貧示范村。”區委宣傳部有關人士說。
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