地區：安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區：江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內蒙古
84農業網 時間：2018-09-01 作者：佚名 來源：中國農業新聞網-農民日報
讓領頭雁飛得更穩更遠
——四川省峨眉山市探索實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”紀實
核心閱讀：為破解農村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問題，峨眉山市積極探索實行村黨組織書記兼任村委會主任制度，建立健全選拔、履職、監督、退出、保障五大機制，推進基層村級帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優”、“兼職”向“全職”的結構性轉變，從制度層面把村“兩委”握成“一個拳頭”，充分匯聚了推進鄉村振興和脫貧攻堅的強大合力。
肖建隆 本報記者 阮蓓
“以前有的村支書和主任不團結，現在一個聲音指揮、一個步調前進，工作落實又快又好。”四川省峨眉山市川主鎮黨委書記熊晚霞嘴里不停點贊的，是在該市堅持實行了15年的“一肩挑”制度。
峨眉山市圍繞破解農村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問題，積極探索實行村黨組織書記兼任村委會主任制度，建立健全選拔、履職、監督、退出、保障五大機制，推進基層村級帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優”、“兼職”向“全職”的結構性轉變，從制度層面把村“兩委”握成“一個拳頭”，充分匯聚了推進鄉村振興和脫貧攻堅的強大合力。
如何選
劃定范圍+精準確認
峨眉山市地處國家4A級風景區峨眉山，改革開放后農村經濟多業態發展活躍，是上世紀90年代全國首個農民專業合作社的原發地，農村群眾規模化發展產業起步早、氛圍濃。
產業要興旺，關鍵靠一個好的帶頭人。如何選出最優秀的“帶頭人”，把“拳頭”握得更緊？從2003年開始，峨眉山市實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，緊盯村情復雜、管理薄弱等軟弱村難點村，明確將實行“一肩挑”作為整頓轉化的重要抓手，全面分析摸底、逐一分析研判，科學選擇和精準確定“一肩挑”目標村。
同時，突出問題導向，明確實施范圍，逐村研判精準實施。“堅持問題導向，不搞‘一刀切’。”峨眉山市委組織部相關負責人說，明確將黨組織虛化弱化邊緣化、班子內耗嚴重、干部管理缺失、村務管理混亂、集體經濟薄弱、黨群矛盾突出、利益糾葛復雜、宗族派別繁多等10類村作為實施“一肩挑”的重點村，并按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，結合“三分類三升級”活動，通過“全面摸排、綜合研判、一村一策”的方式，對照劃定的10類村梳理確定實施村，在每次換屆時，提前半年建立實施臺賬，因村施策精準制定選舉方案，分批推進、先易后難，確保成熟一個實施一個。
新平鄉凈安村過去曾是遠近聞名的示范村，但因村支書和主任長期不和、互相拆臺“告黑狀”，村上工作一度陷入“癱瘓”。2013年村“兩委”換屆時，原支書和主任紛紛落選，鄉鎮黨委將凈安村確定為“一肩挑”目標村，新當選村“兩委”帶頭人范成志得到群眾一致好評。2003年以來，峨眉山市先后在225個村實行了“一肩挑”，村黨組織領導地位顯著提升，軟弱渙散黨組織面貌得到整體性改善。
誰來當
嚴格標準+層層把關
“一肩挑”對干部能力素質提出了更高的要求，如何選出群眾信服、組織信任的能人？記者了解到，在多年探索實踐中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效把好了人選質量門檻。
一是分類設標差異選配。突出政治標準，提出講服從、講品行、講宗旨、講奉獻、講口碑“五講”要求；堅持能力標準，明確應有政治引領、推動發展、促進和諧、服務群眾、組織建設“五有”能力；實行分類定標，在項目村、產業村、偏遠村分別確定“作風過硬、公道正派、善于攻堅”“思路清晰、帶頭致富、熱心助人”“兌現承諾、勇于開拓、甘于奉獻”等具體選人標準，選出了一大批群眾公認、能力突出、組織滿意的優秀帶頭人。
二是反向定尺嚴把關口。出臺“十不選”參選條件，把不服從安排、長期不在崗、不履行黨員義務、參與群體性事件等10種行為作為負面清單，任有一種情形就取消參選資格；設定鄉鎮黨委考察和縣紀檢、組織、民政、公檢法等部門聯合政審兩道把關程序，考察和政審合格人選方能作為候選人預備人選；對參選人員競爭激烈的村，設置筆試、面試、預選3道“門檻”，提高參選資格，確保好中選優、優中選強。2017年峨眉山市村“兩委”換屆后，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達到33.9%。
“競選‘一肩挑’干部，不亞于考個狀元！”高橋鎮福田村村民徐云雪對記者感慨地說。2013年村“兩委”換屆時，全村參加競選“一肩挑”的多達10名候選人，組織、政法等縣級部門聯合把好“政審關”，取消不符合參選條件人選2名，又通過組織筆試、面試和預選工作，選出了群眾認可的“一肩挑”帶頭人。
當得好
規范履職+專業培訓
選得準只是開好了頭，當得好才是關鍵。峨眉山市堅持“選優”和“訓強”并重，“強責”和“提能”并重，圍繞提升政治素質和實踐實戰能力，探索規范化履職和基地式輪訓相結合的帶頭人整體素質模式，引導“一肩挑”帶頭人“肯干事”“干好事”。
據介紹，在健全機制規范履職方面，全市建立設崗定責制度，制定村干部崗位責任清單，厘清“一肩挑”干部和村“兩委”其他干部職責和權限；完善重大事項討論決定制度，細化“一肩挑”干部執行民主集中制和“四議兩公開”的具體要求和程序，堅決防止出現“一言堂”；編印《村級組織規范化運行手冊》，從黨務、村務、財務等8個方面分門別類明確工作程序、畫出流程圖，確保有章可循、有規可守，幫助他們盡快進入角色，適應新崗位。
在定制培訓提升能力方面實施集中教育。“每年市上統一組織培訓，既加強黨性黨風黨紀教育，又根據不同村情，按區位、產業、貧富等類別差異化設置課程，同時實行上掛鍛煉，堅持結對幫帶。”符溪鎮豐收村大學生村官周燕告訴記者，當選“一肩挑”干部后，她滿懷壯志提出了一系列工作思路，但由于缺乏工作經驗，很多想法沒有落地。通過鄉鎮掛職和培訓、鄉鎮黨委書記“手把手”結對幫帶，周燕重新梳理了工作思路和措施，帶領群眾大力發展鄉村旅游，建成“豐收湖”鄉村旅游示范點，把“想法”變成了“做法”，將荒山地變成了風景區。
管得住
縣鄉共管+多方監督
村中無小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是權力高度集中、監督難度加大，對此，峨眉山市著力構建出全方位、多渠道的監督體系。
記者獲悉，全市每年開展村級班子運行情況分析研判，全面分析、綜合研判“一肩挑”干部履職情況，及時糾偏勘誤、強化補短；鄉鎮每年組織“一肩挑”干部向鄉鎮黨委、黨員群眾代表雙重述職，科學評價“一肩挑”干部政治素質、領導能力、工作作風、工作實績，進行考核排位，明確獎懲；針對工作執行不力、長期不履職、違紀違法等“一肩挑”干部，縣鄉聯動，采取通報批評、誡勉談話、警告、免職等方式處理“一肩挑”干部13名。
同時，立體監督強化約束。采取“村紀鎮管”，單設村紀檢小組長，由鄉鎮紀委直接管理、單獨考核，加強對“一肩挑”干部的直接監督；加強民主監督，建立健全村務監督委員會，明確五大監督權力和七大監督內容，落實監督責任，拓寬監督渠道；嚴格財務監督，執行“村財鎮管”，在鄉鎮設置財務結算中心，統一管理村級財務，村級經費須經鄉鎮分管領導審批方可開支。
“全方位監督也增加了村級事務透明度，有效預防和制約了‘一肩挑’干部武斷專行的作風和優親厚友等行為。”在勝利鎮勝利村，村民們紛紛表示，每年村集體收入達60多萬元，曾經有人對實行“一肩挑”有質疑，鄉鎮黨委書記親自坐鎮，指導建立村務監督委員會，實施“村紀鎮管”“村財鎮管”，將群眾要求公開的項目全部進行公示，解開了群眾心里的“疙瘩”。
激活力
關心激勵+退出機制
沒有活力的隊伍，就缺乏堅強的戰斗力和組織力。峨眉山市注重激發帶頭人隊伍干勁和活力，堅持多維度多層次關心激勵干部，健全退出機制，引導干部安心安業、奮發有為。
記者了解到，“一肩挑”干部經濟上實行“雙酬制”，基本報酬兼職兼薪可達2644元，績效報酬由財政按平均每年4萬元/村配套并實施差異化考核，其中50%可用于獎勵“一肩挑”干部，業績突出、考核先進者年收入可達6萬元左右；政治上暢通成長渠道，對德才優秀、貢獻突出、符合干部選拔任用條件的“一肩挑”干部擇優選錄為鄉鎮公務員、事業干部。
“傾斜式”保障給力，80%的“一肩挑”干部實現專業化，干事創業的勁頭足、效果好。桂花橋鎮新復村黨支部書記馮庭軍長期“全脫產”工作，顧不上家里，收入又低，妻子意見很大，多次讓他外出打工掙錢。實行“一肩挑”后，待遇“漲了一大截”。“現在家人支持我，干工作更有勁了！”馮庭軍對記者表示。
同時，庸下劣汰激活力。制定“六辭十停五撤”辦法，對村干部應辭職的6種情形、應停職的10種情形、應撤職5種情形作出明確規定；實行“末位淘汰制”，對因主觀不作為連續兩年在考核中排名最后的“一肩挑”干部作出免職處理；實行承諾制管理，每名干部與黨組織簽訂“如被上級黨組織免去黨內職務，自動辭去其他職務”的承諾，從制度上破解村干部“管不住、下不了”的問題。
相關標簽：農業新聞
84農業網免責聲明：本站部分文章系轉載自網絡，如有侵犯，請聯系我們刪除。另：本文僅代表作者個人觀點，與本站無任何關系，請網友自行判斷信息的真實性。84農業網本著服務三農的原則，不以盈利為目的，84農業網所有文章都不代表真理，僅作為參考。
