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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2018-09-09 作者：佚名 來源：人民日報
寧夏農(nóng)墾引入改革活水，驅(qū)動解放墾區(qū)生產(chǎn)力
鹽堿荒灘，何以成塞上明珠（鄉(xiāng)村觀察）
本報記者 郁靜嫻
核心閱讀
推行農(nóng)場扁平化管理，機(jī)制改革帶來了效率提升。
二、三產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)的穩(wěn)定和規(guī)模化經(jīng)營為基礎(chǔ)。
全面移交農(nóng)場辦社會職能，不是甩包袱給地方，而是實行墾地資源共享、共融、共建。
蘆葦青青，白云如絮，倒影隨著沙湖水輕輕蕩漾，䴙䴘在水面上悠然自得。這里是隸屬于寧夏農(nóng)墾集團(tuán)的沙湖生態(tài)旅游區(qū)，位于寧夏銀川市以北４２公里處的石嘴山境內(nèi)。此地常年干旱少雨，曾是大片鹽堿荒灘，如今沙水相依。
水從哪兒來？當(dāng)?shù)厝硕鄬⒃搭^歸于２０００多年前的黃河改道。據(jù)了解，沙湖在沒開發(fā)以前只是寧夏農(nóng)墾前進(jìn)農(nóng)場的一個漁湖。“經(jīng)過多年科學(xué)規(guī)劃、水質(zhì)治理和生態(tài)修復(fù)，營造了這一片湖光水色。”沙湖景區(qū)講解員史月梅說。
機(jī)制創(chuàng)新引活水，給企業(yè)化發(fā)展“解渴”
如今，以沙湖為龍頭的大沙湖旅游發(fā)展新格局已見雛形，為寧夏農(nóng)墾三產(chǎn)融合發(fā)展注入了新的活力。
“讓沙少一點，讓水多一點。”這是沙湖景區(qū)自開發(fā)建設(shè)時就提出的美好希望。寧夏農(nóng)墾和全國各省區(qū)市農(nóng)墾一樣，具有鮮明的區(qū)域性、社會性和企業(yè)性特征。沙湖碧水惹人醉，近年來，機(jī)制創(chuàng)新引來的“活水”同樣不斷破阻力、治沉疴，為集團(tuán)企業(yè)化發(fā)展“解渴”。
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，理順國資監(jiān)管考核機(jī)制，推行薪酬與經(jīng)營績效掛鉤。從２０１４年開始，寧夏農(nóng)墾管理體制由原來的“一套班子、兩塊牌子”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場化、企業(yè)化發(fā)展的集團(tuán)化管理體制。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王宏介紹，集團(tuán)推行扁平化管理，將原有公司、農(nóng)場合并重組，包括西夏王、沙湖、賀蘭山三大實業(yè)公司及其３６個子分公司，變?nèi)募壒芾頌槎壒芾恚保磦�國有農(nóng)場全部進(jìn)行公司化改造，構(gòu)建起以資本為紐帶的母子公司運營機(jī)制。
發(fā)揮企業(yè)市場經(jīng)營主體地位，關(guān)鍵還在于用好人才。“開展企業(yè)化改制后，同級績效都不盡相同，鼓勵多勞多得。２０１６年，賀蘭山奶業(yè)有限公司董事長年薪甚至超過了集團(tuán)董事長。”農(nóng)墾集團(tuán)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，集團(tuán)推行基層企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘制度，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。靈武畜牧有限公司總經(jīng)理等職務(wù)，正在通過市場化選聘確定人選。
創(chuàng)新土地經(jīng)營管理模式。“通過土地托管經(jīng)營，承包戶在不改變土地承包關(guān)系及土地用途的前提下，從自主生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒窘y(tǒng)一適度規(guī)模化經(jīng)營管理，實現(xiàn)雙贏。”平吉堡農(nóng)場有限公司黨委書記、董事長杜永利介紹，承包戶將玉米耕、種、管、收交由公司托管，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)服務(wù)和銷售服務(wù)體系的整體融合。經(jīng)過一年實踐，托管的土地每畝增收２７０元，職工累計增收４８０余萬元。
人、地與錢環(huán)環(huán)相扣，如何盤活資源？土地資產(chǎn)化、資本化為集團(tuán)匯聚資本動力。“自治區(qū)政府批準(zhǔn)農(nóng)墾將１２０萬畝土地作價７９．９億元轉(zhuǎn)增國有資本金，截至目前已完成１１５．８６萬畝、７６．０７億元的土地分割辦證和評估作價注資工作，使農(nóng)墾總資產(chǎn)達(dá)到１６１．６億元。”王宏說，２０１１年，農(nóng)墾集團(tuán)采取土地使用權(quán)抵押擔(dān)保，發(fā)行了寧夏第一只農(nóng)業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金１８億元，為農(nóng)墾葡萄、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證。今年６月，農(nóng)墾集團(tuán)總部成立了農(nóng)墾國有資產(chǎn)運營公司，國有資產(chǎn)資本化、專業(yè)化運作開始啟動。
盯準(zhǔn)特色，抓住品牌產(chǎn)業(yè)謀篇布局
站在賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)區(qū)，不遠(yuǎn)處賀蘭山脈輪廓清晰，身旁以赤霞珠、梅鹿輒和蛇龍珠為主的釀酒葡萄，植株枝葉繁茂。這里地處寧夏西北和內(nèi)蒙古交界，屬于大陸性季風(fēng)氣候，降雨量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，晝夜溫差大。憑借獨特的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢和工藝技術(shù)，寧夏農(nóng)墾西夏王葡萄酒業(yè)公司開創(chuàng)出了寧夏葡萄酒第一品牌，并成為中國馳名商標(biāo)。
經(jīng)過６０多年發(fā)展，寧夏農(nóng)墾已形成釀造加工、畜牧水產(chǎn)、果蔬三大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造了“西夏王”“沙湖”“賀蘭山”等１０多個名優(yōu)品牌。“不論產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，一定要抓住這幾個品牌企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)來布局。”王宏談道，投資發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化也要兼顧特色產(chǎn)業(yè)。“譬如，墾區(qū)蔬菜雖然面積不大，但頗具特色，那就是不能丟掉這塊綠色有機(jī)的產(chǎn)業(yè)，得讓它更特、更優(yōu)。”目前農(nóng)墾和５個地市９個縣區(qū)都有不同規(guī)模的供港蔬菜基地落戶，成為寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收的新亮點。
圍繞品牌集中發(fā)力，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，擴(kuò)大品牌影響力。２０１３年，賀蘭山東麓被編入《世界葡萄酒地圖》，標(biāo)志著其被納入世界葡萄酒產(chǎn)區(qū)新板塊。西夏王葡萄酒業(yè)公司作為寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，現(xiàn)已擁有葡萄酒加工能力４．５萬噸，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地近１０萬畝，逐漸打造成了西北地區(qū)最早集葡萄種植、科研開發(fā)、加工銷售及國際酒莊為一體的葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈綜合實體。
搞三產(chǎn)融合是大趨勢。王宏認(rèn)為，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)必須以一產(chǎn)的穩(wěn)定和規(guī)模化經(jīng)營為基礎(chǔ)。
占據(jù)集團(tuán)利潤“半壁江山”的賀蘭山牧業(yè)，抓住品牌的牛鼻子，不斷擴(kuò)規(guī)增效。目前，集團(tuán)規(guī)模化奶牛場達(dá)到１５個，年產(chǎn)鮮奶１８萬噸以上，占寧夏鮮奶年產(chǎn)量的１０％。５０００頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地已建成投產(chǎn)。賀蘭山奶業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，優(yōu)質(zhì)的原奶深受國內(nèi)知名鮮奶加工企業(yè)青睞。
目前，集團(tuán)按照農(nóng)墾資源稟賦和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，科學(xué)劃分了現(xiàn)代種植業(yè)、牧業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊，聚焦主業(yè)，構(gòu)建“一場一業(yè)、一場一特”的產(chǎn)業(yè)格局。其中，在自治區(qū)政府的支持下，西夏王葡萄酒業(yè)公司正與當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，力圖把葡萄、文化和旅游三個產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃打造一條全球知名的葡萄文化長廊及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，到２０２０年末綜合產(chǎn)值達(dá)到１０００億元。
加強(qiáng)墾地聯(lián)動，進(jìn)一步解放農(nóng)墾生產(chǎn)力
２０１７年１１月，寧夏回族自治區(qū)正式啟動國有農(nóng)場辦社會職能移交工作，截至目前，１４個農(nóng)林牧場先后完成了與屬地１１個縣（市區(qū)）政府移交協(xié)議的簽訂，１２個農(nóng)場已全面完成移交任務(wù)，２個農(nóng)場移交工作接近尾聲，農(nóng)場辦社會職能改革扎實有序推進(jìn)。
今年６月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾改革第四督導(dǎo)組指出，寧夏農(nóng)墾農(nóng)場辦社會職能改革走在了全國前列，在全國農(nóng)墾形成南有“海南經(jīng)驗”，北有“寧夏模式”。
長期以來，由于歷史遺留原因，農(nóng)墾承擔(dān)著社會綜合治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等社會管理職能及“三供一業(yè)”服務(wù)職能。“一系列剛性開支確實是制約農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的一個沉重包袱。但是，全面移交農(nóng)場辦社會職能，不應(yīng)該是單純地給地方甩包袱。這就要求集團(tuán)自身要有底氣。”王宏說，隨著集團(tuán)企業(yè)化改革的不斷推進(jìn)，管理水平得到顯著提升，農(nóng)墾資源顯現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，為社會職能移交順利推進(jìn)贏得了先機(jī)。
今年３月２２日，靈武農(nóng)場與靈武市人民政府率先簽訂了農(nóng)場辦社會職能移交協(xié)議。作為集團(tuán)的兩個試點先行單位之一，靈武農(nóng)場探索形成移交工作“九步法”，從科學(xué)制定方案、精準(zhǔn)呈現(xiàn)“六單一圖”移交清單、會計事務(wù)所審計到清點交接等步驟，扎實推進(jìn)移交工作。
農(nóng)場社會職能剝離，離不開屬地政府的協(xié)同。“農(nóng)場積極主動加強(qiáng)與靈武市溝通對接，市政府高度重視，把靈武農(nóng)場辦社會職能移交納入靈武市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，先期解決了供暖并網(wǎng)、靈農(nóng)大道整治等工作。”靈武農(nóng)場有限公司黨委書記、董事長張喜峰說。近兩年來，靈武市投入農(nóng)場發(fā)展資金達(dá)１８００萬元，用于改造農(nóng)場主干街道、農(nóng)場農(nóng)田水利、林業(yè)建設(shè)及環(huán)境治理，完成農(nóng)場６個小區(qū)２９３０戶居民供熱改造。
寧夏農(nóng)墾各農(nóng)場全面分離社會管理和公共服務(wù)職能，按照“資產(chǎn)隨職能轉(zhuǎn)”“人隨事走”的原則，共移交管理服務(wù)人員３１９人，人口１３．４萬人。移交人員的崗位和待遇情況如何？“到了新的崗位，待遇和市里同級別一致，業(yè)務(wù)能力要求也隨之提高。”今年５５歲的樓重亮原是農(nóng)場物業(yè)公司副經(jīng)理，辦社會職能移交后靈武市成立了農(nóng)場“一辦四中心”，他擔(dān)任社會事務(wù)中心主任，按照街道辦職能的標(biāo)準(zhǔn)模式繼續(xù)開展工作。
以農(nóng)場辦社會職能移交為契機(jī)，墾地共建、協(xié)同發(fā)展的新格局正在構(gòu)建。“辦社會職能移交的過程，加強(qiáng)了農(nóng)墾企業(yè)與屬地政府的交流合作，有利于實現(xiàn)墾地聯(lián)動發(fā)展。”王宏說，在移交期間，集團(tuán)與銀川市建立協(xié)同聯(lián)動發(fā)展合作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目申報、土地管理等方面資源共享、共融、共建，著力打造全國墾地共建典范。
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