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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2018-11-20 作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
把方便留給百姓
——江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)成功探索基層治理新模式觀察
中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者 程云
近日,想在當(dāng)?shù)亻_(kāi)火鍋店的張宇來(lái)到江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心,取號(hào)、排隊(duì)、遞交材料,并告知窗口工作人員要同步辦理個(gè)人參保……不到10分鐘,他就拿到了申請(qǐng)辦理飲食店?duì)I業(yè)執(zhí)照的回執(zhí)單。據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹,10個(gè)工作日內(nèi),張宇的全部手續(xù)將辦理完成,而在政務(wù)服務(wù)中心掛牌之前,這一套程序需要32個(gè)工作日。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年,中心共辦理各類(lèi)事項(xiàng)206350件,群眾辦事效率提高了40%。
推動(dòng)這一變化的力量,來(lái)自于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革在徐霞客鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。“借助智能化手段,我們已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了把方便留給百姓、把復(fù)雜留給系統(tǒng)、把高效還給政府的社會(huì)治理模式。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記葉韓清說(shuō)。
徐霞客鎮(zhèn),鐘靈毓秀,人杰地靈,是明代杰出地理學(xué)家、旅行家徐霞客的故鄉(xiāng),轄區(qū)面積110平方公里,是江陰市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有戶(hù)籍人口12萬(wàn),常住人口18萬(wàn)。
2010年4月,徐霞客鎮(zhèn)被中央編辦確定為全國(guó)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2012年10月,該鎮(zhèn)按“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的要求改革行政管理體制,將鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)由33個(gè)減少到9個(gè),搭建了簡(jiǎn)約、精干、高效的政府組織架構(gòu),正式啟動(dòng)新的管理體制模式。2013年4月15日,徐霞客鎮(zhèn)便民服務(wù)中心(現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心)正式掛牌運(yùn)行,鎮(zhèn)政府通過(guò)賦權(quán)和權(quán)限下放承接的149項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管到底”。行政審批告別了文件“旅游”,群眾辦事也告別了來(lái)回奔波。
2016年年底,中心啟用新大廳,設(shè)立了14個(gè)綜合窗口,可以“一窗辦”的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)增加到228項(xiàng)。沒(méi)時(shí)間來(lái)窗口辦理也沒(méi)關(guān)系,中心開(kāi)通了與實(shí)體大廳配套的網(wǎng)上辦事大廳和霞行天下APP終端,目前中心所承接的228項(xiàng)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”,其中的90%(205項(xiàng))可“不見(jiàn)面”辦。此外,中心向村延伸,全鎮(zhèn)21個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心全部設(shè)立綜合窗口,直接受理社保、民政等與百姓息息相關(guān)的事項(xiàng)。并組建了179個(gè)網(wǎng)格員組成代辦服務(wù)隊(duì)伍,為存在實(shí)際困難的村民提供上門(mén)特辦服務(wù),真正打通了服務(wù)百姓的“最后一百米”。同時(shí),中心還建立了集審批監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等核心功能于一體的在線監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)辦事節(jié)點(diǎn)留痕、過(guò)程可追溯,從前臺(tái)受理,后臺(tái)初審、審核、辦結(jié),到群眾取件,系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)控,行政審批事項(xiàng)的全過(guò)程“看得見(jiàn)、管得住”。
隨著權(quán)限逐步擴(kuò)大,承接事項(xiàng)不斷增加,整合行政執(zhí)法資源、提升執(zhí)法效能的改革越來(lái)越迫切。2015年,該鎮(zhèn)成立了由88名執(zhí)法隊(duì)員組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一行使城管、環(huán)保、安監(jiān)、民政等與社會(huì)管理相關(guān)的647項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限,有效化解了基層治理普遍面臨的“看得見(jiàn)管不了”“多頭管理、相互推諉”等難題。
在“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上,該鎮(zhèn)2016年開(kāi)發(fā)建立了網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng),整合了社保、計(jì)生等7張專(zhuān)網(wǎng),接入了環(huán)保、水利等各類(lèi)信息化管理系統(tǒng)。各部門(mén)信息共享、職能互補(bǔ),執(zhí)法、管理、服務(wù)都在“一張網(wǎng)”上運(yùn)行。在鎮(zhèn)管理服務(wù)指揮中心,網(wǎng)格任務(wù)派送、資源調(diào)度、流程監(jiān)督等皆通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn),內(nèi)部流程壓縮30%以上,走出了基層治理新路徑。
5年來(lái),該鎮(zhèn)積極探索,勇于創(chuàng)新,通過(guò)著力構(gòu)建黨建工作指導(dǎo)站,將網(wǎng)格化的管理理念與網(wǎng)絡(luò)化的信息手段深度融合,推進(jìn)鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”,政務(wù)服務(wù)“一窗口”,綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”,指揮調(diào)度“一中心”,成功探索出“1+4”基層治理新模式(“1”即黨的建設(shè)總引領(lǐng),“4”包括鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”,政務(wù)服務(wù)“一窗口”,綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”,指揮調(diào)度“一中心”),發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng),全鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力從全市的第13位提升到第5位,政府的運(yùn)行行政成本和群眾的投訴舉報(bào)率也明顯下降。
2017年3月,徐霞客鎮(zhèn)改革作為基層治理先進(jìn)樣本被中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)收錄。
探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu),構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制,進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力——徐霞客鎮(zhèn)發(fā)生的變化,為深入推進(jìn)江蘇乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了一個(gè)參照和借鑒。
2017年5月,江陰在全市17個(gè)鎮(zhèn)(街)和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),全面復(fù)制徐霞客鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗(yàn),將鎮(zhèn)(街)和開(kāi)發(fā)區(qū)的職能機(jī)構(gòu)由30多個(gè)精簡(jiǎn)為7個(gè)到10個(gè)。市級(jí)層面承接282項(xiàng)無(wú)錫設(shè)區(qū)市管理權(quán)限、14項(xiàng)省賦權(quán),同時(shí)賦予鎮(zhèn)(街)861項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),則承接187項(xiàng)設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。此外,江陰還按照基本功能、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、設(shè)施裝備、運(yùn)行流程、考核標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)統(tǒng)一”的要求,規(guī)范建設(shè)綜合管理服務(wù)指揮中心、綜合執(zhí)法局和政務(wù)服務(wù)中心“三大平臺(tái)”。
從基層到縣域,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革解決方案先進(jìn)樣本的“徐霞客模式”,不僅在江陰引發(fā)了一場(chǎng)“震動(dòng)”,不久的將來(lái)還將波及更廣的地區(qū)。
據(jù)近日舉行的江蘇省“放管服”集成改革經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)傳出的消息,徐霞客鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗(yàn)將被復(fù)制推廣。江蘇省委編辦要求,徐霞客鎮(zhèn)之外的48個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),要根據(jù)中央和省委省政府決策部署,復(fù)制徐霞客鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗(yàn),建立“1+4”基層治理新模式。
在此基礎(chǔ)上,江蘇還將選擇條件較好的地區(qū)先行試點(diǎn),借鑒江陰的做法,為在全省面上復(fù)制推廣“徐霞客模式”做準(zhǔn)備,以構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的簡(jiǎn)約高效基層管理體制。
相關(guān)標(biāo)簽：江陰市農(nóng)業(yè)新聞
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