地區:安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區:江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內蒙古
84農業網 時間:2020-03-26 作者:佚名 來源:農業農村部網站
一是促進各類服務組織多元化發展。各種服務組織具有不同的特點和優勢,各自適合不同區域、不同產業和不同規模的農戶。要積極支持各類主體進入農業服務領域,競相發展,發揮各自的功能作用。支持農村集體經濟組織發揮統一經營的功能,為農戶提供生產性服務。鼓勵農民合作社利用貼近農戶、聚焦產業的優勢,向成員提供各類產中作業和產銷服務,發揮紐帶作用。引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務,發揮產業鏈的服務帶動作用。支持專業服務公司利用其資金、技術和機制優勢,為農戶提供專業化技術服務,成為社會化服務的骨干力量。推動供銷社利用深耕農村多年形成的農資供銷網絡,延伸服務鏈條,拓展服務領域,成為社會化服務的重要力量。要看到,我國農業產業處在加速變革進程中,服務主體急劇增多,服務內容大幅拓展,不同服務組織的功能作用也在實踐中不斷探索和演進。因此要以包容的心態和動態的眼光看待各類服務組織的發展定位,通過市場競爭形成立體多元、功能互補的社會化服務體系。
二是加快服務方式和機制創新。一方面要以生產托管服務為重點加快服務方式創新。近年來各地立足于各自產業特點和農戶需求,在實踐中探索出了豐富多樣的農業服務方式。尤其是起源于山東的生產托管服務,將耕種管收等生產作業統一托管給服務主體,有效解決了傳統小農戶技術水平偏低、勞動力不足的難題,成為廣受歡迎的服務方式創新。針對當前多數農村地區空心化、農村人口老齡化的現狀,要把生產托管作為政策支持重點,引導服務組織根據不同地區、不同產業和不同經營主體的實際需求,發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式,為農戶提供保姆式、集成式服務,把小農戶帶入現代化生產軌道上。另一方面引導各類服務主體加強聯合與合作。隨著城鄉居民消費需求不斷升級,農業產業鏈不斷拓展,參與服務的主體不斷增加,服務內容不斷增多,不僅需要服務主體與生產組織合作,也要求各類服務主體協同協作。因此,應鼓勵各類服務主體與經營主體之間、服務主體與服務主體之間,圍繞同一產業或同一產品的供應鏈,以資金、技術、服務等要素為紐帶,通過服務聯合體、服務聯盟等不同方式開展聯合與合作,實現功能互補,融合發展,切實提升產業的整體質量和效益。
三是完善支持政策體系。我國農業比較效益相對偏低,部分小農戶對社會化服務支付能力不足,尤其是對清潔生產、循環經濟等增收效果不明顯但外部經濟性較強的作業服務,支付意愿不強。而面對眾多分散的小農戶,服務主體的組織成本和作業成本也相對較高,成為社會化服務發展的雙重制約。社會化服務體系建設,需要完善的支持政策體系。近年來國家財政不斷加大扶持力度,對于推動社會化服務快速發展發揮了重要作用,但是資金總量相對偏少,政策精準性仍然存在不足。下一步要在加大資金投入的基礎上,瞄準重點領域,創新支持方式,提升政策效能。一方面,各地要針對本地農戶急需而服務組織發育不足的領域,選擇優先扶持的重點和方向;另一方面,要根據扶持的對象和環節采取有效扶持方式。在產中環節,可以根據作業量和價格給予一定比例的補助;在產后的市場營銷、品牌建設、金融保險等環節,則可以通過政府購買服務、建設公共服務平臺等方式,引入專業化服務組織,為經營主體提供顧問式、菜單式服務,提高服務針對性和有效性,最大限度發揮財政資金的支持效率。
四是推動形成規范有序的市場環境。公平公正的市場環境是各類服務主體良性發展的前提條件。農業生產作為自然生產過程,與服務主體的服務行為有關,更受多種自然因素的影響,從而給服務質量和效果評價帶來難題,不但影響了農戶對服務的接受程度,還導致服務主體良莠不齊,難以形成良性競爭。要解決這些問題,首先要健全服務標準體系。可以由政府部門或服務組織行業協會、標準協會等單位牽頭,立足于當地產業實際和社會化服務的需要,研究制定各類作業服務的標準和規范,為服務質量和效果提供公平公正的評價依據。其次要加強服務合同指導監管。要在尊重市場的前提下,引導服務組織合理確定各環節作業服務的價格,指導服務主體和農戶規范簽訂服務合同,合理確定雙方的權利和責任,減少雙方的爭議和糾紛。再次要完善服務主體信用評價機制。地方政府可以探索建立社會化服務組織名錄庫,對各類服務主體進行動態監測,開展信用打分和分級,作為行業管理和政策支持的依據,促進服務主體的優勝劣汰,實現農業服務業的良性發展。(農業農村部農村經濟研究中心)
相關標簽:[db:標簽詞]
84農業網免責聲明:本站部分文章系轉載自網絡,如有侵犯,請聯系我們刪除。另:本文僅代表作者個人觀點,與本站無任何關系,請網友自行判斷信息的真實性。84農業網本著服務三農的原則,不以盈利為目的,84農業網所有文章都不代表真理,僅作為參考。