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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間：2019-09-02 作者：佚名 來源：央廣網(wǎng)
據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，9月1日起，《中華人民共和國耕地占用稅法》正式施行，原《暫行條例》同時廢止。耕地占用稅法立法的背景是什么？與之前的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》相比，主要有哪些變化？中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員徐春暉分析：
徐春暉：我國是人均耕地少、農(nóng)業(yè)后備資源嚴重不足的國家，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積只有約20.25億畝，人均耕地面積僅1.52畝，不到世界人均耕地面積的一半�！吨腥A人民共和國耕地占用稅法》的出臺實施，將從更高層級，以更大力度貫徹落實國家最嚴格的耕地保護制度，限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)無序、低效占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以經(jīng)濟手段保護有限的土地資源，尤其是耕地資源，促進土地資源的合理配置。
《中華人民共和國耕地占用稅法》與《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》相比，有四個顯著變化。
第一是征稅范圍有變化�！吨腥A人民共和國耕地占用稅法》新增了“占用園地”，明確了臨時占地征稅的規(guī)定，同時將“占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施”，列入不繳納耕地占用稅范圍。
第二是減免政策有優(yōu)化�！吨腥A人民共和國耕地占用稅法》將水利工程占用耕地列入優(yōu)惠范圍，將享受稅收優(yōu)惠的范圍擴大到符合農(nóng)村最低生活保障條件的農(nóng)村居民，并且適當擴大了享受免稅優(yōu)惠的公益單位范圍。
第三是各地適用稅額有細化。將具體適用稅額決定權(quán)由省級人民政府調(diào)整至省級人大常委會。各省可根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟發(fā)展等情況，確定各地區(qū)適用稅額。
第四是納稅申報有簡化。此前，耕地占用稅需要按照地塊填寫納稅申報表，一個地塊需要填寫一張表格。一個耕地占用項目往往涉及多個地塊，納稅人也就需要填報多張申報表，現(xiàn)在申報表“多變一”，納稅人可以將一個批次項目涉及的多個地塊匯總申報，也可以按地塊或者征收品目分別開票。
我國經(jīng)緯度跨度大，地形地貌多樣，從全國層面上看，各地人均耕地面積和經(jīng)濟發(fā)展情況的差異較大，人均耕地面積最多和最少的省份相差近10倍。那么，《中華人民共和國耕地占用稅法》中的稅額標準具體是怎么確定的？研讀稅法可以看到，它將全國所有省份分為9檔，并分別確定了平均稅額標準，由各省根據(jù)各縣級單位人均耕地面積和經(jīng)濟發(fā)展的情況，在稅法規(guī)定的幅度內(nèi)，制定轄區(qū)內(nèi)各縣級單位具體適用的稅額。
耕地占用稅是國家稅收的重要組成部分，具有特定性、一次性、限制性和開發(fā)性等不同于其他稅收的特點。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，之前的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》經(jīng)過了修改、實施細則的配套和管理規(guī)程的補充，乘國家稅制體制改革的東風《中華人民共和國耕地占用稅法》出臺實施是發(fā)展的必然，它的實施將利用經(jīng)濟手段限制亂占濫用耕地，補償占用耕地所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的損失，為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供必要的資金來源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
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