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84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2019-07-30 作者：佚名 來(lái)源：紅網(wǎng)
一個(gè)地處湖南最南端，羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，有貧困人口7.61萬(wàn)人，貧困村80個(gè)的脫貧大縣——宜章縣，其脫貧攻堅(jiān)模式先后7次在全省性扶貧會(huì)議上作為典型。
近日，又獲國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)推介，只因扶貧小額信貸、健康扶貧、社會(huì)扶貧經(jīng)驗(yàn)闖出了精準(zhǔn)扶貧的“可復(fù)制、可推廣”。
今年5月24日，一場(chǎng)全國(guó)扶貧小額信貸工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)令全國(guó)矚目，吸引了28省（區(qū)、市）扶貧辦(局)主要負(fù)責(zé)人、中西部22省（區(qū)、市）銀保監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人齊聚宜章，為金融扶貧“宜章模式”點(diǎn)贊。
“宜章模式”成金融扶貧樣本 “貸動(dòng)”美好生活
2014年，我省率先在全國(guó)推進(jìn)扶貧小額信貸，2015年5月，宜章縣被列為湖南省第二批金融扶貧推進(jìn)縣。金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心收不回“不敢貸”、貧困戶(hù)擔(dān)心還不起“不愿貸”，工作啟動(dòng)時(shí)，宜章縣同樣面臨著全省的共性問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富（中）觀摩宜章縣金融扶貧服務(wù)中心。
拿出實(shí)招硬招，宜章縣探索“三級(jí)平臺(tái)+四員服務(wù)+五步清收”模式。
建立“三級(jí)”服務(wù)平臺(tái)，確保“貸得到”“方便貸”。迅速建立縣金融扶貧服務(wù)中心，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和246個(gè)行政村實(shí)行金融扶貧服務(wù)中心（站）全覆蓋，縣農(nóng)商銀行實(shí)行“一站式”業(yè)務(wù)辦理，3個(gè)工作日內(nèi)即可發(fā)放貸款。目前，全縣累計(jì)投放4.29億元，貧困戶(hù)獲貸率58.3%，放貸總量和貧困戶(hù)獲貸率均居全省首位。
實(shí)行“四員”跟蹤服務(wù)，確�！坝玫煤谩薄坝行б妗�。安排信貸管戶(hù)員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、科技特派員、電商銷(xiāo)售員643名，及時(shí)幫助解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中遇到的政策、資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等問(wèn)題。撬動(dòng)20多億元各類(lèi)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助受貸貧困戶(hù)發(fā)展臍橙13.6萬(wàn)畝、茶葉4.9萬(wàn)畝、油茶4.1萬(wàn)畝、烤煙4萬(wàn)畝。
2017年以來(lái)，針對(duì)還款高峰來(lái)臨的實(shí)際，宜章縣探索出宣傳提醒到位、全面排查預(yù)警、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)、合理緩釋風(fēng)險(xiǎn)、分類(lèi)處置逾期“五步工作法”。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)按期歸還貸款的貧困戶(hù)按貸款額度的2%、帶貧主體按貸款額度的5‰予以獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全縣累計(jì)收回貸款2.92億元，其中貧困戶(hù)主動(dòng)現(xiàn)金還款2.87億元、占比98.3%，逾期貸款率為0。
今年47歲的余作喜是宜章縣關(guān)溪鄉(xiāng)雄關(guān)村的村民，他的11畝果園進(jìn)入盛產(chǎn)期，這份沉甸甸的收獲，來(lái)自于“貸”。
2016年，余作喜通過(guò)扶貧小額信貸3萬(wàn)元，新增了5畝地種植黃金柚、臍橙水果，2017年再貸2萬(wàn)，擴(kuò)種至了11畝，果樹(shù)到了盛產(chǎn)期，他主動(dòng)如期還款，積累了良好信用度，并獲得無(wú)還本續(xù)貸的資格。他高興地說(shuō)：“精準(zhǔn)的金融扶貧服務(wù)，‘貸動(dòng)’了美好生活�！�
今年4月份，省里在宜章縣啟動(dòng)深化扶貧小額信貸工作試點(diǎn)，宜章縣提出政策支持可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、貧困群眾受益可持續(xù)、設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)推進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展。
2014年至2018年，宜章縣累計(jì)脫貧71457人，貧困發(fā)生率從2014年建檔初的16.69%降至0.87%，2018年脫貧摘帽。脫貧攻堅(jiān)“宜章經(jīng)驗(yàn)”，健康扶貧成全省典型。
全省率先建“一站式”結(jié)算 讓群眾少跑腿
宜章縣在醫(yī)院大廳設(shè)立健康扶貧“一站式”結(jié)算窗口。
在宜章縣人民醫(yī)院一樓健康扶貧“一站式”結(jié)算窗口，巖泉鎮(zhèn)貧困戶(hù)范長(zhǎng)剛正幫妻子周春菊辦理出院繳費(fèi)手續(xù)。
56歲的周春菊因患尿毒癥，每星期都需要進(jìn)行血液透析治療。剛開(kāi)始新農(nóng)合只能給她報(bào)銷(xiāo)70%，通過(guò)“一站式”結(jié)算平臺(tái)，將所有醫(yī)療惠民政策整合，現(xiàn)在報(bào)銷(xiāo)比例可以達(dá)到90%。
范長(zhǎng)剛說(shuō)，只是刷了一下身份證就知道總費(fèi)用多少，享受的扶貧政策減免資金占多少，自己要花多少錢(qián)。
“一站式”結(jié)算平臺(tái)的運(yùn)行，切實(shí)為困難群眾大大減輕了就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
2016年初，宜章縣創(chuàng)新搭建“一站式”結(jié)算平臺(tái)，實(shí)行“一攬子政策保障、一張卡看病就醫(yī)、一站式即時(shí)結(jié)算、一張單明示待遇”，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。目前，該縣貧困群眾縣域內(nèi)就診率達(dá)93.6%，縣域內(nèi)住院實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)85%以上。
“一攬子政策保障”，解決“看病貴”問(wèn)題。把人社、民政、保險(xiǎn)、財(cái)政等各相關(guān)部門(mén)的基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、扶貧特惠保、民政醫(yī)療救助、民政生活補(bǔ)貼、醫(yī)療減免、財(cái)政兜底等健康扶貧政策，整合“一站式”結(jié)算。
“一張卡看病就醫(yī)”，解決“住院難”問(wèn)題。貧困群眾到縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，只需出示身份證，享受“先診療后付費(fèi)”政策。
“一站式即時(shí)結(jié)算”，解決“報(bào)賬難”問(wèn)題。貧困戶(hù)出院時(shí)只需憑出院證在健康扶貧“一站式”結(jié)算窗口繳納個(gè)人自付部分，整個(gè)結(jié)算過(guò)程不到一分鐘。
“一張單明示待遇”，解決“獲得感不高”問(wèn)題，報(bào)銷(xiāo)單明白展示各項(xiàng)政策享受情況。
社會(huì)扶貧乘數(shù)效應(yīng)顯現(xiàn) 一群好人溫暖一座城
從救助一個(gè)人到幫扶一個(gè)群體，從培育一個(gè)好人到帶動(dòng)一群好人，宜章好人協(xié)會(huì)讓一群好人真正成為了踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“活的教科書(shū)”。
宜章縣好人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝運(yùn)良給困難群眾送去愛(ài)心物資。
歐美麗是宜章縣漿水鄉(xiāng)新華村的貧困戶(hù)。歐美麗一家7口人，擠在一間破爛不堪的礦工宿舍里，唯一的電器是一臺(tái)廢舊的電視機(jī)。她的小叔子患尿毒癥，公公、婆婆因患有多種疾病失去勞動(dòng)能力，自己是一名從小失去雙手的殘疾人，以前全家人只能依靠低保和丈夫打零工來(lái)維持生計(jì)。
現(xiàn)在她在湖南百捷利公司工作，“現(xiàn)在我不但有了份穩(wěn)定的工作，而且快搬進(jìn)新房了，日子越過(guò)越好啦！”歐美麗說(shuō)。在這里，她除了每個(gè)月收入3000多元穩(wěn)定的工資，還通過(guò)小額信貸股權(quán)分紅的模式，兩年就分到了1萬(wàn)元紅利。
像歐美麗一樣，受到宜章好人協(xié)會(huì)幫扶走出困境的貧困戶(hù)還有很多，好人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝運(yùn)良在自己的兩家企業(yè)——宜章吉興紙業(yè)和湖南百捷利公司專(zhuān)門(mén)建立了扶貧生產(chǎn)線(xiàn)，幫扶了11792名建檔立卡貧困戶(hù)，企業(yè)職工中殘疾員工的比例一直保持在50%以上。
眾人拾柴火焰高。在劉真茂、謝運(yùn)良等一批“全國(guó)典型、中國(guó)好人”的帶動(dòng)下，公安干警、公務(wù)員、教師、企業(yè)家、養(yǎng)殖戶(hù)等各行各業(yè)的人踴躍加入好人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在該縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和246個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，注冊(cè)會(huì)員達(dá)2萬(wàn)余名。帶動(dòng)引導(dǎo)三級(jí)好人協(xié)會(huì)近10萬(wàn)人“好人軍團(tuán)”參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，積極開(kāi)展助學(xué)、訪(fǎng)貧、解困活動(dòng)。
宜章縣好人協(xié)會(huì)一行10多人來(lái)到五嶺鎮(zhèn) 走訪(fǎng)了170多戶(hù)貧困戶(hù)。
宜章縣構(gòu)建“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+好人軍團(tuán)”線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力格局，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”模式。
截至今年5月底，全縣累計(jì)注冊(cè)愛(ài)心人士26442人，累計(jì)注冊(cè)貧困戶(hù)26012人，對(duì)接率81.4%。
脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，宜章以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，在扶貧小額信貸、健康扶貧、社會(huì)扶貧等方面拿出實(shí)招硬招，創(chuàng)新“三招”解難題干出脫貧新天地。
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