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84農業網 時間：2019-09-03 作者：佚名 來源：四川日報
秋收時節，活躍在田間的機收服務。 （瀘縣農業農村局供圖）
重點
8月30日上午11時，四川省成都市蒲江縣大塘鎮洪福村村民吳思林忙著在柑橘園里除草、修枝。“現在我的身份不一樣了，是一名專業技術農民，與其他村民一起管護這附近的120畝果園。”通過與社會化服務對接，像吳思林這樣的小農戶正走上一條發展農業現代化的道路。
“小農戶是我們推進農業生產社會化服務的重要方向和著力點。”省農業農村廳相關負責人表示。日前，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合下發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》，要求組織實施農業生產社會化服務項目，進一步聚焦農業生產托管為主的服務方式。
1 進度如何?
37個項目縣20個示范縣穩步開展
鄰水縣太和鄉指南寺村二組的村民王文明家有兩畝水田、兩畝旱地，“娃兒都出去打工了，兩年前我們就把水田托管給盛世種植專業合作社。”王文明說，他家選擇的是最省心的托管模式，種、管、收都由合作社來管，每畝每年能有400元的固定收益。
不久前，農業農村部公布2019年全國農民合作社典型案例，鄰水縣盛世種植專業合作社是四川唯一入選案例，其亮點正是農業托管服務。“我們合作社119名社員通過示范種植、加工、銷售糧油作物，帶動小農戶開展農機、農技、植保等社會化服務，土地托管面積從2016年的5100畝，增加到2018年的7500畝。”廣安鄰水縣盛世種植專業合作社社長方智勇介紹。
“鄰水縣屬典型的深丘地區，農業生產條件較差，土地撂荒現象較嚴重，為了破解‘誰來種地’‘規模經營水平低’‘生產效益差’等難題，以托管等方式進行現代化生產很有必要。”鄰水縣農業農村局局長趙宏劍表示。
省農業農村廳服務體系建設指導處負責人介紹，2018年，我省在37個農業大縣以深耕深松、農作物秸稈還田、施用有機肥、工廠化育供苗、倉儲烘干、病蟲害專業化統防統治等為支持關鍵環節，實施區域集中連片農業社會化服務，項目任務面積為201萬畝，相關縣域安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積，占比應高于60%；同時，在另外20個糧油、經作、畜牧大縣開展農業社會化服務示范縣創建。
以托管服務為例，小農戶與農業龍頭企業、合作社等農業生產性服務組織簽訂托管合同，農戶根據自身情況選擇單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等并付費。目前，我省37個項目縣和20個示范縣開展的包括托管在內的多項農業社會化服務均有財政補貼。
2 難題何在?
服務成本偏高，服務主體動力不足
為何要大力開展農業生產社會化服務？
“這是由我省農業生產的現狀所決定的。”省農業農村廳服務體系建設指導處負責人介紹，四川有6000多萬農村人口，小農戶是我省農業生產的主體，家庭生產經營是我省農業生產的主要方式。
“不僅如此，在一些地方，因為高附加值經濟作物的發展，有些小農戶不愿意繼續流轉土地，更愿意自己來經營，但他們自身缺乏勞動力或者技術，這時就需要農業生產社會化服務的介入。”四川省社科院農村發展研究所所長、研究員張克俊表示，農業社會化服務解決了小農戶不流轉土地也能規模經營的難題，促進了小農戶與現代農業有機銜接。
“這是一個積極的信號，同時也是一個契機。”張克俊表示，通過服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶，可以讓小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。
但現實難題，同樣存在。一方面，一部分小農戶不愿把土地進行托管，或者進行其他方式的農業社會化服務。“有些家里有勞動力，但觀念比較傳統，種莊稼還是靠天吃飯，這樣種植品質不高，收入也有限。”王文明直言。另一方面，與東北平原、華北平原等地相比，我省地形地貌復雜、集中成片地塊少，導致服務成本偏高，服務主體發展困難。“如果只是零星幾畝地，讓社會組織投入技術和人力進行托管，成本壓力會比較大，動力相對不足。”蒲江縣農業農村局副局長左旭東坦言。
3 怎么破題?
將小農戶培養成技術人才
如何解決難題？各地展開了探索。8月14日，蒲江縣舉行農業社會化服務產業聯合會成立大會。“聯合會發展會員單位70多家，有大小型農機設備120多套，提供12種特色托管項目服務。”會長葉其斌介紹，聯合會開展的社會化服務覆蓋耕、種、管、收、儲、加、銷等產業環節，服務面積已達1.4萬多畝。
葉其斌介紹，目前，聯合會已發展飛防服務、農機農技服務、勞務服務、藥品配方研發試驗等10多支專業隊伍，有服務人員800多人，其中修枝嫁接能手100多名、疏花疏果套袋能手300多名、持證植保飛行員23人、農機具能手60多人。未來兩年，葉其斌準備將服務隊伍擴大到2000人的規模——這些人，絕大部分都是小農戶。
“我們為沒有外出務工的小農戶找到了一條出路，將他們培養成技術人才，成為服務隊的一員。一方面，他們托管出來的土地可以得到更高的產出，另一方面，進入服務隊之后，他們也不再局限于只種自己的地，一年下來還有額外的勞務收入。”葉其斌表示。
他舉例說，以丑柑托管為例，一畝丑柑產量在2000公斤左右，按每公斤10元的收購價，4畝丑柑小農戶的年銷售收入為8萬多元，成為服務隊一員后，種植戶有3萬多元的勞務收入，扣除4畝地總共1.4萬元的托管費用，一年下來有將近10萬元的凈收入。
同時，其他的農業社會化服務方式也在探索和實踐中。省農業農村廳服務體系建設指導處負責人介紹，為激發小農戶主動接受社會化服務的積極性，共享農業服務設施設備、先進科技和管理人才，我省已探索出崇州市“共營制”服務、鹽亭縣農業產業化聯合體“一體化”服務、雅安市名山區基層供銷社主導的“全程化”服務等農業社會化服務模式。
“下一步我們將繼續擴大覆蓋面和力度，讓更多的小農戶能邁上農業現代化發展的道路。”省農業農村廳相關負責人介紹。？
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